編者按：

經(jīng)濟在發(fā)展，各種利益和矛盾糾紛不斷出現(xiàn)；社會在進步，人們的權(quán)利意識不斷增強、利益訴求不斷增加。如何有效化解矛盾糾紛，成為新時期社會治理的重要課題。市委老干部局創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模）政治素質(zhì)高、理論水平高、群眾基礎(chǔ)好、基層工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，探索建設(shè)“金牌調(diào)解室”，逐步成為調(diào)解鄰里和家庭矛盾、宣傳黨的政策、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。

相對于嚴(yán)肅的法庭審判，調(diào)解顯得溫情許多。在我市的大街小巷、田間地頭，活躍著一支不拿任何報酬，專門化解百姓矛盾、宣傳政策法規(guī)的“五老”調(diào)解員隊伍。他們在各鎮(zhèn)街建立的“金牌調(diào)解室”成為化解鄰里糾紛、協(xié)調(diào)社會關(guān)系的重要陣地，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用。

動之以情 做好矛盾調(diào)解員

6月的一天，石島管理區(qū)港灣街道張家村村民馮桂平專程來到街道“金牌調(diào)解室”。一進門，馮桂平就拉住了金牌調(diào)解員蔡殿國的手說道：“真的太感謝你們了，要不是你們的幫助，我真不知道該怎么辦才好……”說著激動地落了淚。原來，馮桂平因和鄰居多年積怨，關(guān)系緊張，影響了她的正常生活。得知情況后，街道“金牌調(diào)解室”的蔡殿國、王立國等幾名老黨員十分重視，將馮大姐的事情當(dāng)成自己的事情來處理，多次到村委會溝通協(xié)調(diào)，使原本尖銳的鄰里矛盾得到有效緩和。

“遠親不如近鄰，沒有化解不了的矛盾，有時候老百姓為了很小的事情鬧不愉快，影響了鄰里和睦，我們要做的就是了解事情緣由，反復(fù)和雙方溝通協(xié)調(diào)，解開他們的心結(jié)，讓他們重歸于好。”蔡殿國告訴記者。

像蔡殿國這樣的“金牌調(diào)解員”在港灣街道有20多名。他們都是德高望重、基層工作經(jīng)驗豐富的老黨員，自愿組成調(diào)解員隊伍，4人為一小組，從周一到周五輪流坐班，為社區(qū)調(diào)解家庭鄰里、物業(yè)管理、海上用工、調(diào)地搬遷等方面的矛盾。由于他們在群眾當(dāng)中具有較高威信，并且十分了解基層情況，老百姓都愿意和他們打交道。因此，在處理鄰里街坊矛盾時，可以將法規(guī)與情理相融合、調(diào)解說服與替群眾做主相結(jié)合，在不傷和氣的情況下將矛盾及時化解，真正做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道，事事有人管，件件有人問”，實實在在從源頭上預(yù)防和化解了社會不穩(wěn)定因素。

“去年年初，街道成立了‘金牌調(diào)解室’，老百姓有了難事就來找我們，通過拉拉家常、聊聊天，有的問題當(dāng)場就能解決。實在解決不了的我們會及時向上級反映，盡可能給老百姓一個滿意的答復(fù)�，F(xiàn)在，不僅周圍社區(qū)的居民來找我們，其他鎮(zhèn)街的老百姓也都來找我們解決問題，這讓我們這些退休的老同志找到了自己存在的價值，干勁十足！”蔡殿國自豪地告訴記者。

港灣街道是全市首個建立五老“金牌調(diào)解室”的鎮(zhèn)街，其成功經(jīng)驗贏得百姓的一致贊譽，也激發(fā)了更多離退休老干部的參與熱情。為此，市委老干部局組織230名離退休老干部志愿者，在全市成立了23處“金牌調(diào)解室”。每個“金牌調(diào)解室”由6至10名調(diào)解員組成，調(diào)解員由工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)素質(zhì)較高、敬業(yè)精神較強的離退休老干部、老戰(zhàn)士、老教授、老專家、老模范等“五老”志愿者組成。他們通過拉呱、定期回訪等貼近群眾的方式，幫助調(diào)解婚姻家庭、鄰里糾紛、社會管理、務(wù)工待遇、調(diào)地搬遷等方面的矛盾，用法治思維和人民調(diào)解的方式化解矛盾糾紛。調(diào)解室建立了包括現(xiàn)場調(diào)處、集中會診、預(yù)約調(diào)處、引導(dǎo)陪同、信息報告等完善的工作機制，確保調(diào)解工作收到實效。

截至目前，全市23處“金牌調(diào)解室”共參與調(diào)和化解轄區(qū)村莊拆遷、土地流轉(zhuǎn)、民事糾紛、文明城市創(chuàng)建等方面的矛盾300多起，在促進社會和諧的同時，也實現(xiàn)了“矛盾化解在基層，問題解決在當(dāng)?shù)�，隱患消除在萌芽”的目標(biāo)。

曉之以理 做好維穩(wěn)信息員

在做好“矛盾調(diào)解員”的同時，老干部們還發(fā)揮與群眾接觸多的優(yōu)勢，積極聽取、收集群眾訴求、意見與建議，當(dāng)好“維穩(wěn)信息員”，成為黨委、政府與群眾的聯(lián)系紐帶，為各級黨委、政府做好群眾工作、群眾解決困難建言出力。

今年3月，市區(qū)杏林西區(qū)某單元樓自來水管道老化腐蝕，導(dǎo)致40戶居民家中用水不便，影響正常生活。不少居民到南城區(qū)“金牌調(diào)解室”反映情況，希望調(diào)解員們能夠幫助解決。在詳細了解情況后，調(diào)解員們自動分組，一組與物業(yè)公司、水務(wù)集團等單位協(xié)商達成解決方案，一組將解決方案與居民進行商討，確保每戶居民都能接受方案，最終以最快的速度更換了自來水管道，及時解決了住戶吃水問題。廣大居民對老干部們的工作紛紛豎起了大拇指。

“金牌調(diào)解室”成立以來，像這樣充當(dāng)居民與部門間“協(xié)調(diào)人”角色、切實為群眾解決生活難題的例子不勝枚舉。

港西鎮(zhèn)泊子周家村村民周洪榮，因為多年照顧生病的烈屬丈母娘，沒有外出工作。如今年事已高，身邊無親人也無經(jīng)濟來源，生活十分困難，希望可以從照顧烈屬方面獲得一定經(jīng)濟補助。了解這一情況后，港西鎮(zhèn)老干辦“金牌調(diào)解室”的調(diào)解員們立即行動起來，多次到周洪榮家中了解情況，并聯(lián)系民政部門，溝通了解相關(guān)政策。得知沒有相關(guān)補助政策后，調(diào)解員一邊向周洪榮詳細解釋說明，爭取他的理解，一邊與村委協(xié)調(diào)，希望可以給予周洪榮一定照顧。老干部們的努力，讓周洪榮心生感激。他激動地說：“當(dāng)時只是有這個想法，沒想到調(diào)解員們多次為我的事情奔走，和民政部門溝通了好多次，現(xiàn)在他們有時候也會來我家，問問我有沒有需要幫助的地方，我真的十分感動！”

“鄰里間、家庭間的矛盾，我們多去溝通幾次，將心比心大家都能相互理解，最終圓滿解決。但老百姓與部門、單位間的矛盾解決起來要有理有據(jù)，否則一不小心就可能造成群體性事件，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。針對此類問題，我們往往既要站在群眾的立場上想辦法，也要從部門單位的角度思考問題，維護社會穩(wěn)定與和諧。”港西鎮(zhèn)老干辦“金牌調(diào)解室”副組長龍萼告訴記者。

針對這一實際，“金牌調(diào)解室”采取人員劃片分區(qū)的方式，通過進村入戶、走街串巷、座談等形式，及時掌握本鎮(zhèn)街矛盾糾紛情況，尤其是群眾反映比較突出的問題、影響社會穩(wěn)定的事件以及群眾對鎮(zhèn)村管理、村級事務(wù)等方面的意見建議，并將相關(guān)信息及時整理歸檔上報，開會討論找尋合理解決問題的方法，以最快速度給老百姓答復(fù)，有效避免了矛盾激化。

目前，各“金牌調(diào)解室”共收集整理涉及畜禽類養(yǎng)殖污染、違法建設(shè)、紅白喜事操辦等信息9類、521條，被當(dāng)?shù)卣�府采�?79條，為當(dāng)?shù)卣�府第一時間掌握第一手資料作出了積極貢獻。

導(dǎo)之以行 做好政策宣傳員

港西鎮(zhèn)某村村民王麗（化名）在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，在自家門市房后亂搭亂建了一間平房，被城管部門依法拆除。由于不懂相關(guān)法律規(guī)定，王麗覺得很委屈，四處告狀、多次撥打市長熱線，甚至出現(xiàn)了非訪的跡象。港西鎮(zhèn)老干部得知這一情況后，主動上門做她的思想工作。

“我之前從事的就是司法工作，所以我和幾位老干部從法律的角度給她擺事實、講道理，告訴她沒經(jīng)過相關(guān)部門審批的建筑屬于亂搭亂建，本身就違法，拆除是應(yīng)該的。別再拿著自己的錯事當(dāng)理說，既耽誤了時間又生氣影響健康，還耽誤了自己的生意，得不償失。后來，王麗聽了我們的意見，氣消了，安心做生意，日子也越過越好，現(xiàn)在時不時還來我們這里坐坐聊會兒天，感謝我們當(dāng)時的勸說。”港西鎮(zhèn)“金牌調(diào)解室”調(diào)解員董成義告訴記者。

其實，老百姓因法律知識淡薄引起矛盾糾紛的事情不在少數(shù)，調(diào)解員們都意識到了這個問題。于是，他們充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，當(dāng)起義務(wù)“法制宣傳員”。

“節(jié)假日期間，我們會組織社區(qū)居民共同學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法律法規(guī)等，也會針對居民有疑問的政策性問題找專人進行解釋，讓每位居民都做知法、懂法、守法的好公民。”南城區(qū)老干辦“金牌調(diào)解室”主任彭晉堂告訴記者。

為了讓更多的市民懂法守法，全市各“金牌調(diào)解室”的調(diào)解員們結(jié)合全市普法工作要點，相繼組織開展了“關(guān)愛明天 普法先行”宣傳活動，重點宣傳醫(yī)保、養(yǎng)老、維權(quán)等方面與老百姓息息相關(guān)的國家政策、法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾知法、懂法、守法、用法，對群眾反映的新情況、新問題進行釋疑解惑，引導(dǎo)基層群眾依法辦事。目前，各“金牌調(diào)解室”共開展法制講座32場，發(fā)放普法宣傳材料2000多份，受益群眾上萬人次。

隨著我市全國文明城市創(chuàng)建工作如火如荼地開展，調(diào)解員們紛紛行動起來，在鎮(zhèn)街、社區(qū)開展創(chuàng)城宣傳活動，帶動更多的人投身創(chuàng)建文明城市當(dāng)中。有的調(diào)解員與社區(qū)志愿者、工作人員一起，利用節(jié)假日到社區(qū)發(fā)放創(chuàng)城宣傳單和手冊，借助宣傳欄、公示欄、橫幅等形式讓大家熟知創(chuàng)城、了解創(chuàng)城；有的調(diào)解員則深入沿街商戶，向他們宣傳解釋拆違拆臨、亂搭亂建、占道經(jīng)營等相關(guān)政策規(guī)定，并入戶摸排了解居民的實際情況，想百姓之所想，解百姓之所困；還有的調(diào)解員與鎮(zhèn)街聯(lián)合，到轄區(qū)中小學(xué)校開展“禮讓斑馬線”等文明交通志愿活動，和孩子們走上街頭，引導(dǎo)行人和非機動車遵守交通規(guī)則，并向過往路人發(fā)放宣傳冊，增強文明出行意識，在孩子們幼小的心里種下文明的種子。

“我們在做好調(diào)解工作的同時，也希望借助自己的力量為我市的各項事業(yè)加油助力，讓社會更和諧，讓城市更美好，讓百姓的生活更幸福，這就是我們最大的心愿。”彭晉堂表示。

市委老干部局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，今后，他們將繼續(xù)依托“金牌調(diào)解室”這一載體，組織引導(dǎo)離退休老干部為黨的事業(yè)增添正能量，更好地踐行“展示陽光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化”這一宗旨，為和諧社會建設(shè)、文明城市創(chuàng)建貢獻更多力量。（榮成市新聞中心提供）