水，是最必需的生活要素、最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料和最關(guān)鍵的生態(tài)支撐。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每一次進(jìn)步，都離不開水資源的滋養(yǎng)。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我市的用水量也隨之急劇攀升。特別是去年以來的持續(xù)干旱，我市已出現(xiàn)了主要供水水源地水情告急、直接影響供水安全的現(xiàn)象。保障城市供水安全，成為市民必須面對的共性問題，必須形成共識(shí)，居“危”求變，化危為機(jī)。

探水：現(xiàn)狀不容樂觀 亟須增強(qiáng)憂患意識(shí)　　

我市地處膠東半島最東端，境內(nèi)無大江大河，無大的客水輸入而有客水輸出，基本上是“靠天吃水”，一旦遇到降水偏少年份，城市就會(huì)“喊渴”。今年1至4月，全市平均降水量49.3毫米，同比減少48.6毫米，較多年同期71.6毫米的降水量偏少22.3毫米。八河水庫、后龍河水庫、紙坊水庫、灣頭水庫、逍遙水庫5月1日8時(shí)的蓄水總量為2782萬立方米，較年初的蓄水總量減少551萬立方米。其中，后龍河水庫、逍遙水庫的蓄水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于死庫容量。市域內(nèi)可用水資源總量為1500萬立方米，市區(qū)日供水量3.9萬立方米。目前，干旱仍在持續(xù)，供水形勢十分嚴(yán)峻，必須從水情教育入手，全力喚醒全民節(jié)水意識(shí)。

我市傍海而居，淡水資源的時(shí)空分布極不均勻。全市年均水資源總量4.74億立方米，人均占有水資源量544立方米，畝均占有水資源總量510立方米，皆為全國人均占有量的四分之一。全市年均地表水資源量4.47億立方米，年均地下水資源量為1.35億立方米，主要靠大氣降水補(bǔ)給。歷史上，我市多次出現(xiàn)持續(xù)干旱引發(fā)的“吃水難”問題。1982年8月，由于旱災(zāi)嚴(yán)重，全市河流、庫塘全部干涸，地下水位下降3米至5米，20余萬人吃水困難，7座大型廠礦缺水停產(chǎn)，省政府一名副省長專程來榮查看災(zāi)情。1999年，后龍河水庫水源枯竭而引發(fā)“吃水難”，市委、市政府采取了緊急調(diào)水補(bǔ)水、實(shí)行定額用水等行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，才化解了危機(jī)。必須充分考慮到城市化進(jìn)程不斷加快，水資源供需矛盾日益突出的“硬約束”，破除水資源取之不盡、用之不竭的錯(cuò)誤觀念，從現(xiàn)在做起，從自己做起，著眼長遠(yuǎn)，把節(jié)約用水化為自覺行動(dòng)。

綜上所述，我市水資源荷載率并不高，始終處于一個(gè)近渴與遠(yuǎn)憂同時(shí)并存的狀態(tài)。2016年以來，全市出現(xiàn)了城區(qū)供水緊張的局面，更值得我們在理性思考的同時(shí)不斷增加憂患意識(shí)。時(shí)下的榮成，不僅僅是城市擴(kuò)容、市民數(shù)量幾何級增加，更重要的是，由于產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，全市現(xiàn)有企業(yè)用水總量也呈大幅上升的態(tài)勢，且用水大戶主要集中在城區(qū)和開發(fā)區(qū)，為數(shù)眾多的洗浴、洗車等耗水大戶以及不斷擴(kuò)展的綠地，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林、生活等都在“同飲一池水”、共享有限的水資源，城區(qū)供水壓力遠(yuǎn)超上世紀(jì)80年代、90年代。而從用水行為看，人們的節(jié)水意識(shí)、憂患意識(shí)都亟待強(qiáng)化，用水毫無節(jié)制、大手大腳的現(xiàn)象普遍存在，節(jié)水器具、科技應(yīng)用還處于較低層次，節(jié)水教育仍處于初始階段，有不少人對于自來水的“長流水”只是回頭一看，沒有上前一步擰緊水龍頭，任其浪費(fèi)，無所作為。要最大限度保障城區(qū)供水，使群眾生產(chǎn)生活不受影響，除了市委、市政府制訂、實(shí)施應(yīng)急供水方案，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制手段保證供水安全外，更應(yīng)該千方百計(jì)地增強(qiáng)全民用水的憂患意識(shí)，全民參與，同心協(xié)力，糾正無度用水的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，以貫徹落實(shí)《水法》《水資源管理?xiàng)l例》為遵循，推動(dòng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水，摒棄浪費(fèi)用水的不良習(xí)慣，珍惜并節(jié)約每一滴水，讓有限的水資源發(fā)揮更大作用。

管水：形勢刻不容緩 亟須多策并行共為

水是一個(gè)城市的生命線。水資源管理是水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，沒有科學(xué)的水資源管理，就沒有現(xiàn)代水利；沒有嚴(yán)格的水資源管理，就沒有水利的可持續(xù)發(fā)展。我市于2004年被認(rèn)定為省級節(jié)水城市。近年來，著眼于構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，將環(huán)境、資源每萬元GDP耗水量等作為約束性指標(biāo)，全面實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力提升全市水資源管理水平，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了水資源保障�，F(xiàn)在，面對嚴(yán)峻的供水形勢，應(yīng)緊緊圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行取用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。并通過嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理的各項(xiàng)法規(guī)，細(xì)化管理制度，不折不扣加以執(zhí)行所劃定的“三道紅線”，確保能夠準(zhǔn)確應(yīng)對日益嚴(yán)峻的供水形勢。

實(shí)施以控制取用水總量為核心水資源管理。2016年9月，市政府下發(fā)關(guān)于城區(qū)應(yīng)急供水的實(shí)施方案以來，在投入數(shù)億元建設(shè)八河水庫應(yīng)急供水場、沽河上游攔水、中水回用替代等一系列應(yīng)急保障重點(diǎn)工程的同時(shí)，于2016年10月16日、2017年3月兩次出臺(tái)了臨時(shí)供水價(jià)格政策，借助于價(jià)格調(diào)控手段促進(jìn)節(jié)約用水。其中，將居民生活用水計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)由每月每戶8立方米調(diào)整為6立方米，從2017年4月抄表起又壓縮至4立方米，超計(jì)劃部分，執(zhí)行每立方米8元的臨時(shí)價(jià)格。截至目前，我市供水形勢更為嚴(yán)峻。強(qiáng)化總量管控，在特定時(shí)期，更要進(jìn)一步完善水資源規(guī)劃，以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以需水管理為核心，建立水資源配置、節(jié)約、保護(hù)等環(huán)節(jié)構(gòu)建機(jī)制，發(fā)揮計(jì)劃用水的剛性約束。建議按照保生活、保生產(chǎn)的底線，根據(jù)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、園林綠化用水和居民生產(chǎn)用水的不同性質(zhì)，以水定產(chǎn)、以水定城，科學(xué)、合理制訂水量分配方案，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，通過實(shí)施嚴(yán)格的定額管理、總量控制，調(diào)動(dòng)方方面面科學(xué)用水、節(jié)約用水的積極性。實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理，按照“采補(bǔ)結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理、計(jì)劃開采、科學(xué)利用”原則，對城市地下水依法實(shí)施規(guī)范管理。建議嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)，特殊時(shí)期要果斷卡住高耗水、高污染、高排放項(xiàng)目，按照取水許可總量指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃。對超過取水、用水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水。建議在洗浴等社會(huì)耗水大戶實(shí)行限時(shí)供水、定額供水的手段加以約束。要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，樹立全市一盤棋思想，通過完善調(diào)度制度，科學(xué)制訂調(diào)度方案，維護(hù)調(diào)度指令的權(quán)威性。對于不執(zhí)行水資源調(diào)度指令的，要嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

加強(qiáng)以優(yōu)化水功能區(qū)為載體的水資源保護(hù)。水情越嚴(yán)峻，越要特別注重加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)監(jiān)督管理，建議按照《水法》等法律法規(guī)要求，實(shí)施以“監(jiān)測監(jiān)控、隔離保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)”為主要內(nèi)容的飲用水水源地安全保障建設(shè)，建議積極推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測，完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。要加強(qiáng)水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染物超標(biāo)的，要依法向環(huán)保部門通報(bào)，并向政府報(bào)告，提出解決意見。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，地下水既是正常的供水水源，又是應(yīng)對干旱年份的應(yīng)急備用水源，保護(hù)好地下水具有特殊的重要性。在水量管理上，建議切實(shí)加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，研究提出禁采水位和限采水位標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行對地下水源的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控、精準(zhǔn)化管理。抓好地下水涵養(yǎng)與保護(hù)，建議建立地下水應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。在水質(zhì)管理上，建議在做好地下水質(zhì)監(jiān)測的同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門研究提出解決地下水點(diǎn)源和面源污染的政策措施，組織科研攻關(guān)，推廣應(yīng)用城市地下水源和農(nóng)村飲用水源降解有毒有機(jī)物的關(guān)鍵技術(shù)，做好地下水源地的水質(zhì)修復(fù)工作。

構(gòu)建以全民參與為特征的社會(huì)節(jié)水體系。水資源并非取之不盡、用之不竭，但其可以重復(fù)利用、循環(huán)利用的特征又決定了節(jié)水文章大有可為、人人能做。建議根據(jù)用水性質(zhì)，采取得力措施，充分調(diào)動(dòng)方方面面科學(xué)用水、節(jié)約用水的積極性，全民參與，切實(shí)將“節(jié)水優(yōu)先”的方針落到實(shí)處。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水，從2004年開始，我市試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用水肥一體化技術(shù)，探索出了現(xiàn)代果園、大棚草莓等作物的技術(shù)應(yīng)用模式。全市共有19個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施了水肥一體化技術(shù)，占全市鎮(zhèn)街的86%，設(shè)施菜地及草莓畝投入1200元左右，現(xiàn)代果園1500元左右。建議總結(jié)推廣水肥一體化技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)村節(jié)水工作，探索建立促進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)體系，開展農(nóng)村再生水利用，提高水資源重復(fù)利用率。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局。山東凱麗特種紙股份有限公司于去年12月份制訂了節(jié)約用水管理方案，噸紙耗水實(shí)行定額考核，列入部門內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，與部門績效工資掛鉤，噸紙耗水由改造前的48立方米下降到32立方米。今年2月，投資210萬元采用最先進(jìn)的“轉(zhuǎn)盤超濾膜反滲透”技術(shù)處理終端水以替代水庫水，項(xiàng)目運(yùn)行后生產(chǎn)日用水為1260立方米，較去年2660立方米節(jié)水1400立方米，月節(jié)水費(fèi)16.2萬元。實(shí)踐證明，企業(yè)發(fā)展靠創(chuàng)新，節(jié)水同樣需要技術(shù)、管理上的投入和創(chuàng)新，建議嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理，合理分配工業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目的用水定額，并根據(jù)水資源變化和節(jié)水效果定期調(diào)整，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力。建議對重點(diǎn)工業(yè)用水戶開展水平衡測試，提出節(jié)水整改優(yōu)化方案，測試結(jié)果作為取水許可審批的重要參考。建議引導(dǎo)加大高耗水行業(yè)節(jié)水改造力度，實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)水用水措施與標(biāo)準(zhǔn)，完善國家鼓勵(lì)類和淘汰類工業(yè)用水工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，積極研發(fā)先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)。大力推廣高效用水工藝、高效冷卻工藝、高效洗滌工藝、高效循環(huán)用水、污（廢）水再生利用、海水資源化利用等節(jié)水工藝和技術(shù)。建立園區(qū)節(jié)水、廢水處理及資源化專業(yè)技術(shù)支撐體系，建設(shè)節(jié)水型園區(qū)。新建園區(qū)在規(guī)劃布局時(shí)統(tǒng)籌供排水、水處理及水梯級循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施共建共享，鼓勵(lì)企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。已有園區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和循環(huán)改造的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)間水資源利用，強(qiáng)化節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。根據(jù)用水總量紅線，對日用水量大于500立方米的企業(yè)逐步開展水循環(huán)與梯級利用效率評估，引導(dǎo)其建立用水超定額產(chǎn)能淘汰制度，制訂淘汰方案，逐步淘汰落后產(chǎn)能。建議對重點(diǎn)工業(yè)用水戶開展用水審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果作為取水許可審批的重要參考。加大節(jié)水型企業(yè)建設(shè)力度，通過整體設(shè)計(jì)、過程控制和深化管理挖掘節(jié)水潛力。制訂節(jié)水型城市建設(shè)實(shí)施方案，大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，尤其是合理限制高耗水服務(wù)業(yè)用水，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)節(jié)水。積極開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，以政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，組織開展節(jié)水型單位和節(jié)水標(biāo)桿單位創(chuàng)建，努力建設(shè)節(jié)水型單位。

節(jié)水：近渴遠(yuǎn)憂待解 亟須科學(xué)開發(fā)利用

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的命脈。始于1950年聲勢浩大的水利工程建設(shè)和1960年、1970年全國性的整山治水，我們曾經(jīng)形成了完備的水利體系，涵養(yǎng)了良好的水資源生態(tài)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。直到今天，我們?nèi)栽谙硎墚?dāng)年整山治水的紅利。要從根本上緩解水資源危機(jī)，必須開源與節(jié)流并舉，要運(yùn)用法制、行政、經(jīng)濟(jì)手段，做好開源的文章。

落實(shí)“三同時(shí)”制度。對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，城建、經(jīng)信、發(fā)改、規(guī)劃等部門按照國家節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)把節(jié)水設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收工作，保證工程及節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)同步。

完善污水處理和中水回用設(shè)施建設(shè)。2015年，全市污水處理廠日處理能力由上年的14.3萬立方米增至16.5萬立方米。水務(wù)集團(tuán)投資400萬元實(shí)施中水回用工程，已處理完成1.5萬立方米供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為一級A的中水，已實(shí)現(xiàn)在化工、造紙、鋼簾線、熱電、園林等企業(yè)中日用中水2000立方米。另外，還投資3700萬元，在八河水廠、一污水處理廠建設(shè)反滲透深度處理設(shè)施，日處理能力均為1萬立方米。數(shù)字說明，中水回用的空間很大，用好中水就能夠極大緩解供水壓力，建議市里研究、出臺(tái)《城市中水設(shè)施建設(shè)管理的意見》，明確再生水回用價(jià)格，實(shí)現(xiàn)污水再利用。建議開展綠色建筑行動(dòng)，推廣建筑中水應(yīng)用。面積超過一定規(guī)模的新建住房和新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施中水利用改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民小區(qū)中水利用，提高水的復(fù)用效率。

加強(qiáng)城市雨水收集利用。結(jié)合實(shí)施城區(qū)雨污分流工程和海綿城市建設(shè)，改造升級雨水污水管網(wǎng)和市區(qū)積水點(diǎn)，提高城區(qū)雨污分流排水體制管道覆蓋率，努力做到雨水和污水應(yīng)收盡收。企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等單位也應(yīng)因地制宜，建設(shè)獨(dú)立雨水收集利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源的有效替代。

加強(qiáng)供水設(shè)施改造建設(shè)。建議在對居民用水全面實(shí)施“一戶一表、抄收到戶”改造的基礎(chǔ)上，實(shí)施水質(zhì)提升計(jì)劃。加快對超過使用年限、材質(zhì)落后和受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，減少供水管網(wǎng)“跑冒滴漏”和“爆管”等情況的發(fā)生，努力將城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在合理區(qū)間內(nèi)。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，通過供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量（DMA）和水平衡測試等方式，加強(qiáng)漏損控制管理，配備先進(jìn)檢漏設(shè)備和專業(yè)測漏隊(duì)伍，實(shí)行巡檢、查漏一體化管理和專人、專線查漏考核制度，努力降低管網(wǎng)漏損率。

大力推廣節(jié)水器具。加大力度研發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備和器具，嚴(yán)把節(jié)水型器具的市場準(zhǔn)入關(guān)和推廣使用關(guān)，對使用國家明令淘汰的衛(wèi)生潔具和配件項(xiàng)目，一律不予審批、不準(zhǔn)建設(shè)。建議推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量分類監(jiān)管，以生活節(jié)水器具和農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備為監(jiān)管重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大監(jiān)督范圍，推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品推廣普及。建議公共建筑和新建民用建筑強(qiáng)制采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。

實(shí)施海水淡化工程。我市擁有千里海岸，用好海水是開源的一篇大文章。2001年，國家計(jì)委批復(fù)石島集團(tuán)海水淡化工程，一期工程于2003年11月試車運(yùn)行成功，日產(chǎn)淡水5000立方米，達(dá)到設(shè)計(jì)能力的50%，質(zhì)量達(dá)到GB5749—85《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。囿于成本因素，該項(xiàng)目雖試產(chǎn)成功但處于停產(chǎn)狀態(tài)。前不久，還有政協(xié)委員提出利用核電項(xiàng)目實(shí)施海水淡化。從當(dāng)前用水緊張的成本因素看，建議科學(xué)論證海水淡化工程，在條件許可的情況下，積極爭取國家、省市支持，賦予海水淡化項(xiàng)目特殊的政策，降低淡化成本，盤活閑置資產(chǎn)，開辟新水源。

在水系流域修復(fù)中開源。榮成不是“水城”“泉城”，但著眼于“顯山、露水，見城、透綠”，利用“四河穿城”“一湖相鄰”的水系特點(diǎn)，推動(dòng)“四河八岸”和“一湖一園”治理，致力打造水韻宜居、幸福城市。要充分考慮“大旱之后必有大澇”的自然規(guī)律，結(jié)合“河長制”的推行，加強(qiáng)河道、水系、流域的綜合治理，改善河道的蓄水、行洪等功能，利用好河道蓄水來保障綠化等用水，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

在供水緊張的挑戰(zhàn)面前，決不能把科學(xué)用水、節(jié)約用水當(dāng)成是亡羊補(bǔ)牢的應(yīng)急之舉、權(quán)宜之計(jì)，而是應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，著眼于積極踐行綠色發(fā)展理念，未雨綢繆。堅(jiān)持從娃娃抓起，從全員發(fā)動(dòng)抓起，加大現(xiàn)階段我市基本水情的宣傳教育力度，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，提高全社會(huì)珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的自覺性。（榮成市新聞中心提供）