1月24日，在市第十八屆人民代表大會第三次會議上印發(fā)的《關(guān)于榮成市2018年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年財政預(yù)算草案的報告》指出，2018年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，市財政部門深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實市委工作部署，按照市十八屆人大二次會議的決議要求，以實施“雙提”工程為抓手，以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本，深化財稅改革，強化財政管理，財政工作實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。

　　2018年，我市一般公共預(yù)算收入748499萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長4.1%。一般公共預(yù)算收入，加各項稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和上級�？�、地方政府債務(wù)收入等540179萬元，收入共計1288678萬元。一般公共預(yù)算支出998279萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，可比增長3.8%。一般公共預(yù)算支出，加上解支出、地方政府債務(wù)還本支出等共計1286980萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1698萬元。政府性基金預(yù)算收入815486萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長58.3%。政府性基金預(yù)算收入，加上級補助收入和專項債務(wù)收入115362萬元，收入共計930848萬元。政府性基金預(yù)算支出927995萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長54.4%。政府性基金預(yù)算支出，加上解上級支出及專項債務(wù)還本支出等共計930566萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出282萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8418萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長148.4%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金預(yù)算收入42299萬元，預(yù)算支出43695萬元（因2018年對2014年10月至2016年12月的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌外的項目清算1.18億元，沖減當(dāng)年財政補助收入和保險基金支出，導(dǎo)致2018年的實際執(zhí)行數(shù)與年初預(yù)算數(shù)差異較大）�？傮w來看，我市的政府性債務(wù)管理措施有力，債務(wù)規(guī)模適中、風(fēng)險可控。石島管理區(qū)和好運角旅游度假區(qū)當(dāng)年收支平衡。

　　《報告》擬訂了2019年全市財政預(yù)算草案。

　�。ㄒ唬┮话愎�共預(yù)算安排意見。一般公共預(yù)算收入安排785920萬元，增長5%。其中，稅收收入安排644795萬元，增長6.2%，非稅收入安排141125萬元，與上年基本持平；分部門情況為：稅務(wù)局收入預(yù)算664335萬元，財政局收入預(yù)算121585萬元。一般公共預(yù)算收入，加各項返還收入、轉(zhuǎn)移支付補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和上級�？畹�358604萬元，其中，置換債券轉(zhuǎn)貸收入55260萬元，收入共計1144524萬元。一般公共預(yù)算支出安排985353萬元，可比增長4%。主要項目為：教科文衛(wèi)支出435255萬元，增長4.4%；社會保障和就業(yè)支出89172萬元，增長4.7%；農(nóng)林水事務(wù)支出198993萬元，增長4.8%；節(jié)能環(huán)保支出20827萬元，增長4.3%；住房保障支出26295萬元，增長4.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出37375萬元，增長2.2%；交通運輸支出15922萬元，增長2.6%；一般公共服務(wù)支出64230萬元，增長1.1%；公共安全及國防支出38134萬元，增長1.8%；自然資源海洋氣象等支出12448萬元，增長4.3%；資源勘探、商業(yè)服務(wù)、金融、災(zāi)害防治及其他支出等46702萬元，增長1.9%。一般公共預(yù)算支出，加轉(zhuǎn)移性支出等159171萬元，其中，置換債券轉(zhuǎn)貸支出55260萬元，支出共計1144524萬元。

　�。ǘ�）政府性基金預(yù)算安排意見。政府性基金預(yù)算收入安排613400萬元；政府性基金轉(zhuǎn)移收入122002萬元。其中，新增專項債券轉(zhuǎn)貸收入100000萬元、置換專項債券轉(zhuǎn)貸收入21720萬元，基金收入總計735402萬元。政府性基金預(yù)算支出安排713422萬元，主要是土地出讓價款用于征地拆遷補償、土地開發(fā)、棚戶區(qū)改造、補助被征地農(nóng)民等支出650922萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費及彩票公益金安排的支出62500萬元；政府性基金轉(zhuǎn)移性支出21980萬元，政府性基金支出總計735402萬元。

　�。ㄈ�）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排意見。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排5000萬元，為政府參股企業(yè)股利、股息收入；預(yù)算支出安排3200萬元，用于政府參股企業(yè)監(jiān)管、新舊動能轉(zhuǎn)換扶持企業(yè)發(fā)展等支出；調(diào)入一般公共預(yù)算支出1800萬元。

　�。ㄋ模┥鐣�保險基金預(yù)算安排意見。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金預(yù)算收入安排60616萬元；預(yù)算支出安排60592萬元。當(dāng)年收支結(jié)余24萬元，年末滾存結(jié)余68萬元。

　�。ㄎ澹┦瘝u管理區(qū)和好運角旅游度假區(qū)一般公共預(yù)算安排意見。石島管理區(qū)一般公共預(yù)算收入安排208095萬元，增長6%。一般公共預(yù)算支出安排105520萬元，增長5%，加結(jié)算項目102575萬元，支出合計208095萬元。好運角旅游度假區(qū)一般公共預(yù)算收入安排77772萬元，增長6%。一般公共預(yù)算支出安排40379萬元，增長5%，加結(jié)算項目37393萬元，支出合計77772萬元。

　　為確保全面完成2019年的各項預(yù)算任務(wù)，市財政部門將著重抓好五個方面的工作。

　　（一）以高質(zhì)量發(fā)展為重點，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、壯大地方財源。強化政策支持和資金保障，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動實體經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。一是整合各級財政政策資金形成扶持合力。認(rèn)真研究上級出臺的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換以及支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等政策，對接溝通省財政廳，爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金、政策項目資金等向我市傾斜，整合本級資金合力支持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、智能制造、新材料、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，助推企業(yè)做大做強。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵資金、進(jìn)項稅額退稅、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和所得稅減免及小微企業(yè)普惠性減稅等更大規(guī)模的減稅政策，減輕企業(yè)轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)。二是整合新舊動能轉(zhuǎn)換基金突出扶持重點。遵循整體設(shè)計、分期募集、上下聯(lián)動、科學(xué)發(fā)展的思路，逐步整合完善市級新舊動能轉(zhuǎn)換基金體系，對新設(shè)的科技成果轉(zhuǎn)化基金、孵化器種子基金、紓困基金按照規(guī)定和流程規(guī)范運作，跟蹤落實碳纖維基金盡早出資到位。圍繞“雙招雙引”工作，發(fā)揮基金專業(yè)招商的職能作用，爭取省、威海市基金及國內(nèi)基金公司，對入駐三區(qū)一園的新興產(chǎn)業(yè)項目及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大資本扶持。三是整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策平臺放大扶持優(yōu)勢。發(fā)揮財政政策資金的引導(dǎo)作用，加大對康得碳谷科技、歌爾科技產(chǎn)業(yè)園、核能基地等高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的扶持力度。安排5200萬元，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、人才創(chuàng)新和品牌建設(shè)。創(chuàng)新與高校、企業(yè)合作孵化對接機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制，支持企業(yè)加大研發(fā)力度。安排7400萬元，落實“百千萬英才計劃”及“雙招雙引”獎勵扶持政策，強化人才激勵保障，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ǘ�）以財政可持續(xù)為目標(biāo)，創(chuàng)新征管方式、提高收入質(zhì)效。把財政可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的重中之重，強化“經(jīng)濟(jì)主業(yè)、工業(yè)主體、稅源主責(zé)”三個意識，依托智慧財稅平臺提升財稅征管的智慧化、科學(xué)化水平。一是提升收入宏觀調(diào)控能力。融合共享涉稅部門數(shù)據(jù)，按照稅種、行業(yè)等不同分類，構(gòu)建企業(yè)信息“全景圖”，掌控地方財源結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營狀況、納稅動態(tài)情況，重點構(gòu)建市級重點企業(yè)納稅分析模型、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收分析模型，建立企業(yè)納稅指標(biāo)評價體系，用數(shù)據(jù)信息服務(wù)市委、市政府宏觀稅收征管決策。二是提升稅收專項稽查效率。以涉稅信息為基礎(chǔ)，依托構(gòu)建的涉稅數(shù)據(jù)模型，加強信息比對分析應(yīng)用，精準(zhǔn)查找稅收管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，重點開展土地使用稅、社會中介機(jī)構(gòu)等專項稅收稽查，繼續(xù)高度關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)稅收，及時清欠房地產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款，清算土地增值稅，規(guī)范存量房買賣環(huán)節(jié)稅收管理，確保應(yīng)征盡征、及時入庫。三是提升城市資產(chǎn)資源收益。著力盤活儲備土地，加強土地收益管理，提高土地變現(xiàn)能力。密切關(guān)注上級政策走向，積極爭取更多土地儲備專項債券分配額度向我市傾斜，確保土地儲備項目有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源。對全市國有資源分布情況詳細(xì)摸底，重點清查城市公共場地、政府投資公共停車場、城市地下人防設(shè)施、市政設(shè)施冠名權(quán)、戶外廣告等城市公共資源，進(jìn)一步規(guī)范市政公共資源有償使用收入管理。

　�。ㄈ�）以促共享發(fā)展為根本，加大民生投入、提升保障水平。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，進(jìn)一步提高群眾獲得感、幸福感。一是提升民生保障水平。安排2.7億元，將居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高至530元，將城市、農(nóng)村低保分別提高到每人每月600元、每人每年4800元，將農(nóng)村五保分散供養(yǎng)生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年6240元，集中供養(yǎng)生活標(biāo)準(zhǔn)按自理等級分別提高到每人每年9537元、11735元、17230元。安排1280萬元，設(shè)立“暖心食堂”，實施“暖心工程”，擴(kuò)大低保高齡津貼范圍、慈善大病救助覆蓋面。二是推進(jìn)民生重點工程。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面深化基礎(chǔ)教育綜合改革，支持開展對外交流合作，與知名教育機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，實施名優(yōu)生培養(yǎng)新模式，打造特色品牌學(xué)校。安排1.2億元，用于中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化、幼兒園改擴(kuò)建工程，以及新黨校、新體校、新三中等建設(shè)項目。圍繞精致城市建設(shè)，安排4.9億元，用于老舊小區(qū)改造、道路建設(shè)、園林綠化、供熱改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套等城建工程。三是拓展民生保障范圍。安排1.3億元，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，支持完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補償機(jī)制，開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持縣域醫(yī)共體建設(shè)。圍繞建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市，安排1100萬元，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)及社會資源，支持推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新融合發(fā)展。安排7150萬元，舉辦國際濱海馬拉松、國際航空嘉年華等精品賽事，開展帆船帆板、熱氣球節(jié)、濱海健步走、沙灘體育節(jié)等公共文化惠民活動，豐富群眾文體生活，全面提升“自由呼吸·自在榮成”內(nèi)涵。四是聚焦民生新的領(lǐng)域。加強退役軍人事務(wù)經(jīng)費保障，安排1.8億元，支持退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，及時發(fā)放退役士兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補助和義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，做好退役士兵安置和權(quán)益保障工作，提高優(yōu)撫對象、新中國成立前老黨員等撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。安排910萬元，支持開展群眾應(yīng)急救援培訓(xùn)、啟動慢性病健康管理醫(yī)防融合試點、深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等。安排600萬元，扎實推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作。

　　（四）以抓資金整合為載體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以機(jī)構(gòu)改革引領(lǐng)涉農(nóng)資金整合管理機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加大脫貧攻堅力度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是全面統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。擬定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用操作規(guī)程及綜合績效評價辦法，理順涉農(nóng)資金管理體系，將上級切塊安排的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)和文化建設(shè)等專項資金與本級涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一納入一個“資金池”，設(shè)立市級鄉(xiāng)村振興重大專項，集中財力支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。選取部分涉農(nóng)項目，創(chuàng)新建立支出定額標(biāo)準(zhǔn)，確保涉農(nóng)資金充分發(fā)揮使用效益，助力農(nóng)業(yè)集成式改革。二是全面加強扶貧資金管理。強化財政投入保障，規(guī)范扶貧項目實施流程，督導(dǎo)加快扶貧項目施工進(jìn)度，在保證資金安全的前提下，加快扶貧資金支出進(jìn)度，支持打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，強化扶貧項目績效檢查，定期對扶貧結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理，制定結(jié)余資金統(tǒng)籌使用計劃，盤活財政扶貧資金，充分發(fā)揮資金效益，確保扶貧資金不閑置、不浪費。三是全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。設(shè)立專項資金，重點打造5個省級示范村和16個市級示范村，大力發(fā)展精品村民宿經(jīng)濟(jì)。完成300個村莊規(guī)劃編制、村路硬化、環(huán)境四清，落實農(nóng)村改廁長效管護(hù)機(jī)制，補齊農(nóng)村環(huán)境整治短板，推動全市農(nóng)村環(huán)境提檔升級。強化資金保障，支持田園綜合體項目建設(shè)。安排5890萬元，整合村級協(xié)管員職責(zé)，調(diào)整農(nóng)村四職干部工資待遇，提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平。

　�。ㄎ澹┮约�成式改革為抓手，優(yōu)化財政管理、提高服務(wù)效能。落實省財政體制改革和預(yù)算制度改革意見，按照服務(wù)高效、程序簡化的原則實施集成式改革，全面深化財稅改革，提高財政財務(wù)管理水平。一是實施預(yù)算績效一體化管理。加快績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行的有機(jī)融合，以績效指標(biāo)和項目管理為紐帶，構(gòu)建績效目標(biāo)管理與預(yù)算編制同步機(jī)制，加快預(yù)算項目庫建設(shè)，對績效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行實行“雙監(jiān)控”。完善“績效自評＋重點評價”機(jī)制，實現(xiàn)績效自評全覆蓋，選取部分政策、項目開展重點績效評價。落實績效評價結(jié)果反饋和問題整改機(jī)制，按照獎優(yōu)罰劣的原則，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。推進(jìn)招投標(biāo)管理、政府采購審批、預(yù)算編制等“一次辦好”改革，實現(xiàn)網(wǎng)上即時審批、辦結(jié)。二是實施政府資產(chǎn)全生命周期化管理。在省內(nèi)率先建立智慧資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術(shù)手段，將城市公共資產(chǎn)項目信息錄入平臺、集中建檔，動態(tài)管理、信息共享；選擇20個行政事業(yè)單位試點，將部門資產(chǎn)信息錄入數(shù)據(jù)庫，自動生成唯一二維碼，對資產(chǎn)購置、建檔維保、處置各環(huán)節(jié)實現(xiàn)全過程數(shù)字監(jiān)控、全生命周期管理，實現(xiàn)資產(chǎn)實物、資產(chǎn)賬表、系統(tǒng)數(shù)據(jù)三統(tǒng)一，為向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況夯實基礎(chǔ)。三是實施財政專項資金切塊化管理。圍繞事權(quán)與財權(quán)對等，將上級切塊資金全部納入本級財力統(tǒng)籌安排，除約束性資金外，將資金總額切塊到部門，賦予部門一定的財權(quán)，按照輕重緩急的原則自主安排重點項目支出，最大限度地保證資金用在“刀刃”上，提高資金使用效益。及時跟進(jìn)切塊資金的績效評價，以績效評價結(jié)果作為明年預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。四是實施一般性支出智慧化管理。建設(shè)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，對延續(xù)性重點項目制定支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算安排和經(jīng)費支出的科學(xué)化水平。除財政統(tǒng)發(fā)工資、非部門預(yù)算單位及部分專項支出外，預(yù)算單位基本支出和項目支出全部實行財政授權(quán)支付。推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)網(wǎng)銀授權(quán)支付改革，提升國庫集中支付效能。繼續(xù)實施大額報備制度，優(yōu)化用款計劃管理，將基本支出項目由按月審批調(diào)整為半年審批。五是實施投融資方式市場化改革。以防范和化解債務(wù)風(fēng)險為主線，推進(jìn)國有平臺公司改制轉(zhuǎn)型，提高公司市場化運作能力。梳理平臺公司可開發(fā)和可利用資產(chǎn)，做大優(yōu)化投融資平臺規(guī)模。統(tǒng)籌安排調(diào)度融資管理，以增加合規(guī)的金融產(chǎn)品為抓手，積極探索多種融資方式，在暢通融資渠道上創(chuàng)新突破。規(guī)范PPP運作模式，加快推進(jìn)海洋高新園、平安榮成、城鄉(xiāng)文體教育基礎(chǔ)等項目，加強履約監(jiān)管，著力防范風(fēng)險，提高公共服務(wù)質(zhì)量，減輕政府短期支出壓力。六是實施市鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)一體化管理。結(jié)合省、市財政管理體制調(diào)整，完善區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制，保障區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展需求，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開展基層財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全固定資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置、工程招標(biāo)、專項資金管理、公用經(jīng)費報銷等制度，優(yōu)化、規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理流程。每季度抽查鎮(zhèn)街財務(wù)管理情況，現(xiàn)場評審、現(xiàn)場整改。組織開展新從業(yè)財會人員任職資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以及典型案例宣講、廉政警示教育活動，提高基層財政工作人員業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮好源頭防腐作用。