問：《關(guān)于實(shí)施“雙提”工程加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見（試行）》出臺(tái)背景是什么？

答：“雙提”具體講就是干部隊(duì)伍提素質(zhì)、提狀態(tài)。對(duì)區(qū)域發(fā)展來(lái)說，干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀態(tài)至關(guān)重要，有什么樣的素質(zhì)狀態(tài)，就有什么樣的發(fā)展。在今年初的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，榮成市委明確提出突破式發(fā)展，接下來(lái)的任務(wù)非常重、壓力非常大，正如市委書記江山在全市2017年度工作總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“突破式發(fā)展是場(chǎng)硬仗，必須有充分的思想認(rèn)識(shí)來(lái)保證，必須有過硬的工作作風(fēng)來(lái)保證”。但從現(xiàn)實(shí)情況看，全市干部隊(duì)伍特別是“一把手”隊(duì)伍素質(zhì)狀態(tài)還達(dá)不到突破式發(fā)展要求。有的能力不足不會(huì)干，有的精神懈怠不想干，有的態(tài)度消極不去干，以這種素質(zhì)狀態(tài)來(lái)干工作根本不行。因此，市委決心在干部隊(duì)伍中實(shí)施“雙提”工程，突出問題導(dǎo)向、堅(jiān)持正推倒逼，下大力氣整治“為官不為”問題，使“為官不易”成為共識(shí)、成為常態(tài)，想舒服就不要當(dāng)官、想當(dāng)官就得干事，誰(shuí)會(huì)干誰(shuí)干，誰(shuí)能干上去誰(shuí)干，跟不上步合不上拍就淘汰，通過“雙提”工程讓“江北第一虎”那股子精氣神在我們這代干部身上滿血復(fù)活，為爭(zhēng)當(dāng)全省縣域踐行新發(fā)展理念排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

問：《意見》主要內(nèi)容由哪幾部分組成？

答：在研究制定《意見》時(shí)，我們綜合考慮了不同層面干部職責(zé)要求，區(qū)分“一把手”、各級(jí)干部和年輕干部三部分，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地抓提升。

“一把手”素質(zhì)狀態(tài)決定一個(gè)區(qū)域和單位干部整體作風(fēng)，因此，《意見》主要內(nèi)容著力突出“一把手”關(guān)鍵少數(shù)的示范引領(lǐng)，從突出問題入手，以懲戒問責(zé)為主抓手，明確提出“講政治、抓隊(duì)伍、鉆業(yè)務(wù)、爭(zhēng)一流、善創(chuàng)新”五項(xiàng)要求，重點(diǎn)破解站位不高、好人主義、能力不足、精神懈怠和平庸無(wú)為五個(gè)問題，以上率下、層層帶動(dòng)，發(fā)揮出頭雁效應(yīng)。

各級(jí)干部是突破式發(fā)展的主力軍，《意見》突出正推倒逼，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，雙向用力、傳導(dǎo)壓力，把干部精氣神引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。

年輕干部是榮成的未來(lái)，《意見》從正面引導(dǎo)入手，著眼事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)政治歷練、實(shí)踐磨練和管理監(jiān)督，有步驟、有重點(diǎn)地跟蹤培養(yǎng)，保證使用上有梯隊(duì)、選擇上有空間。

問：相比以往的干部管理，此次《意見》有哪些亮點(diǎn)？

答：最大的亮點(diǎn)就是量化問效，將考核、考察、督查等結(jié)果能量化的全部量化，通過誡勉談話、調(diào)離崗位、引咎辭職、黨紀(jì)政紀(jì)處分等手段，把量化結(jié)果不留余地地體現(xiàn)到能上能下、激勵(lì)懲戒上，一項(xiàng)工作必須干到什么分?jǐn)?shù)、干不上去采取什么措施懲戒等等，都非常明確，對(duì)干部隊(duì)伍尤其是“一把手”隊(duì)伍，形成明顯的壓力，倒逼出干事的活力和動(dòng)力。比如，對(duì)年度目標(biāo)責(zé)任制考核同比降幅超過15個(gè)位次或連續(xù)兩年排名后三位的，予以“一把手”誡勉談話或調(diào)離崗位；對(duì)在機(jī)關(guān)考核平均位次排名后四分之一的，不得參與評(píng)先選優(yōu)，不予提拔重用；連續(xù)3個(gè)月排末位的，予以誡勉談話或調(diào)離崗位。其中，在鎮(zhèn)街考核排名后10%的，不得向市區(qū)直部門調(diào)配等等。這些指標(biāo)都非常剛性量化，具有較強(qiáng)的警示性和可操作性，是經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門反復(fù)權(quán)衡確定的。一個(gè)基本原則就是就高不就低，但經(jīng)過努力奮斗是可以完成的。有些指標(biāo)看起來(lái)有點(diǎn)大，但實(shí)際上都能具體到事、具體到人。比如，在“一把手”講政治方面，“因黨的觀念淡薄、組織紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟，導(dǎo)致所在單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的，對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)決予以調(diào)整”，這一條的重要內(nèi)涵之一就是壓實(shí)“一把手”黨建第一責(zé)任人的責(zé)任，如果再經(jīng)巡察或考察發(fā)現(xiàn)黨建責(zé)任落實(shí)不力的，視為政治上不合格，一票否決；再比如，在“一把手”爭(zhēng)一流方面，“對(duì)市級(jí)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不力、影響大局的，予以誡勉談話或調(diào)離崗位”，實(shí)際上就是一句話“凡是市委、市政府定下的事必須不打折扣干上去，干不上去的堅(jiān)決騰位子”。像這樣的指標(biāo)，每個(gè)單位都能對(duì)號(hào)入座。“首問負(fù)責(zé)制”“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”等等，這些工作落實(shí)不力，都要追責(zé)問責(zé)。尤其是對(duì)承擔(dān)著康得碳谷、與歌爾集團(tuán)和清華大學(xué)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等任務(wù)的單位“一把手”，更應(yīng)有緊迫感、壓力感和危機(jī)感。

除了量化問效外，《意見》還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是聯(lián)動(dòng)追責(zé)。這其中有兩層涵義：一是層級(jí)式追責(zé)，整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，哪一級(jí)出了問題，不僅要追究本級(jí)的責(zé)任，還要倒查上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。比如，對(duì)負(fù)面清單問題整改落實(shí)不徹底、不到位的干部，要按照相關(guān)規(guī)定予以提醒、函詢、誡勉，如果沒有及時(shí)提醒、函詢、誡勉的，將倒查監(jiān)管責(zé)任，予以相關(guān)責(zé)任人約談或誡勉談話；對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)不到位、業(yè)務(wù)考試達(dá)不到合格線的，除問責(zé)具體當(dāng)事人外，還要對(duì)分管責(zé)任人予以約談提醒或通報(bào)批評(píng)。二是聯(lián)合式懲戒，就是一處失職、處處受治。比如，對(duì)年度創(chuàng)新項(xiàng)目無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容或?qū)嵤┎涣Φ�，除了予�?ldquo;一把手”誡勉談話或調(diào)離崗位外，所在單位也不得列為目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位；對(duì)在機(jī)關(guān)年度考核中排名后10%的，除不得評(píng)先選優(yōu)、提拔重用外，經(jīng)民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二或不稱職得票率超過三分之一的，個(gè)人信用分值減20分。這種聯(lián)動(dòng)追責(zé)的方式，將大大增加不擔(dān)當(dāng)不作為的失責(zé)成本，更好倒逼干部履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

問：除對(duì)干部隊(duì)伍本身提出明確要求外，《意見》從市級(jí)層面配套完善了哪些機(jī)制？

答：主要配套完善集中評(píng)議、專項(xiàng)督查、信息聯(lián)動(dòng)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、關(guān)心關(guān)愛和典型帶動(dòng)六項(xiàng)機(jī)制。《意見》中主要內(nèi)容部分是“雙提”的內(nèi)在要求，這六項(xiàng)配套機(jī)制實(shí)際上是對(duì)“雙提”的外在促動(dòng)。

集中評(píng)議和專項(xiàng)督查兩項(xiàng)更多是倒逼性機(jī)制，力促各級(jí)干部在能力建設(shè)上“強(qiáng)起來(lái)”、在精神狀態(tài)上“緊起來(lái)”。

信息聯(lián)動(dòng)更多是研判性機(jī)制，運(yùn)用信息化手段實(shí)時(shí)掌控干部違規(guī)違紀(jì)、工作落實(shí)等情況，對(duì)干部進(jìn)行痕跡管理、跟蹤研判。

容錯(cuò)糾錯(cuò)、關(guān)心關(guān)愛和典型帶動(dòng)三項(xiàng)更多是激勵(lì)性機(jī)制。榮成市委導(dǎo)向非常明確，決不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，更不讓擔(dān)當(dāng)作為者、踏實(shí)肯干者吃虧，堅(jiān)決為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為肯于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

問：怎樣確保《意見》得到有效落實(shí)？

答：文件再好，不抓落實(shí)也是“一紙空文”。“雙提”工程是“一把手”工程。各單位黨委（黨組）應(yīng)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是“一把手”要親自研究部署，抓緊研究制定實(shí)施辦法，具體要抓好“三個(gè)一”。

一是組織一次專題學(xué)習(xí)。“一把手”領(lǐng)著研究、帶頭解讀，將《意見》的內(nèi)涵要求向每名干部講具體講清楚，統(tǒng)一起“為官不易”的思想，樹立起“能者上庸者下”的導(dǎo)向，激發(fā)出“擔(dān)當(dāng)作為”的干勁。

二是建立一個(gè)問題臺(tái)賬。結(jié)合作風(fēng)整頓活動(dòng)，組織干部深刻查擺不擔(dān)當(dāng)不作為問題，逐人建立問題臺(tái)賬，跟蹤整改、銷號(hào)管理，凡是整改不到位的，及時(shí)提醒、函詢或誡勉，把干部隊(duì)伍建設(shè)的功夫下在平時(shí)。

三是完善一套考核機(jī)制。這是部門單位“雙提”的主抓手，干部的能上能下、激勵(lì)懲戒最終都要落腳到考核結(jié)果，必須結(jié)合實(shí)際，建立一套指標(biāo)科學(xué)、務(wù)實(shí)管用的機(jī)關(guān)精細(xì)化考核機(jī)制，能夠量化的都要量化，能夠具體的都要落實(shí)到事，依托規(guī)范化云平臺(tái)分類評(píng)比、每月考核、拉開差距，倒逼形成你追我趕、競(jìng)相爭(zhēng)先的濃厚氛圍。對(duì)各單位《意見》落實(shí)情況，榮成市委將組成專門督導(dǎo)組不定期檢查，凡是應(yīng)付了事、落實(shí)不力、效果不明顯的，隨時(shí)追責(zé)查辦。