編者按：

對城市管理工作來說，市場管理一直是一個難點問題。尤其是鎮(zhèn)村集貿(mào)市場，亂擺攤、占道經(jīng)營、衛(wèi)生臟亂等現(xiàn)象較為普遍，整治一次好一陣兒，過后還是老樣子，已成為讓管理者頭疼、市民反映強烈的“頑疾”。

“頑疾”還需巧醫(yī)治。斥山街道在轄區(qū)市場管理中嘗試引入社會信用管理，通過在轄區(qū)集貿(mào)市場、沿街商戶等建立失信黑名單制度，讓失信者在市場上難以立足，收到了良好效果。

近年來，我市社會信用體系建設(shè)工作取得顯著成效，目前的工作重點是加快推進(jìn)信用結(jié)果應(yīng)用。各級應(yīng)借鑒斥山街道經(jīng)驗，敢于打破常規(guī)，將本行業(yè)、本領(lǐng)域工作熱點、難點與信用管理相結(jié)合，通過“工作+信用”的方式，推動社會信用體系建設(shè)全覆蓋，為推動城市文明建設(shè)、爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城市貢獻(xiàn)力量。

位于斥山街道紅綠燈東南的農(nóng)貿(mào)市場在石島區(qū)域很有名氣。因為毗臨石島漁港，漁船一靠港，新鮮的漁獲就被販運到這里，逐漸小成氣候。日月流轉(zhuǎn)，隨著石島城區(qū)改造的提檔升級和創(chuàng)城工作的開展，這片市場的環(huán)境衛(wèi)生、配套設(shè)施愈發(fā)顯得臟亂、陳舊。改造升級被提上議事日程。

是就地升級，還是搬遷改造？綜合考慮周邊交通環(huán)境、人口密度等多方因素，本著方便群眾的目的，2015年，斥山街道將市場南遷兩站路，遠(yuǎn)離斥山十字路口區(qū)域，靠近鳳凰湖小區(qū)。 

“雖然東西很新鮮、很豐富，但原來的市場緊臨紅綠燈，每次趕集會造成交通擁堵，加上攤主們對環(huán)境衛(wèi)生不是特別注意，老百姓趕集既不安全也不衛(wèi)生。遷到新址后，市場整體環(huán)境大變樣！海鮮、肉類、蔬菜、熟食分區(qū)經(jīng)營，規(guī)范、清爽，還有公交車直達(dá)，太方便啦！”家住鳳凰湖小區(qū)的陳女士是農(nóng)貿(mào)中心的�？�，早晨起來逛菜市場是她每天的“規(guī)定動作”，看到煥然一新的集貿(mào)市場，陳女士由衷地表示贊許。

在新的農(nóng)貿(mào)中心，記者看到，路面整潔干凈，攤位排列齊整，商品按類別劃行歸市，車輛停放井然有序，人流熙熙攘攘穿梭在各攤位前，挑揀著喜歡的時令海鮮、瓜果蔬菜，每個人臉上都洋溢著幸福的笑容。

隨著人流在市場內(nèi)徜徉，記者發(fā)現(xiàn)，每個攤位的后墻上都整齊張掛著各類證件。“現(xiàn)在證照不齊全根本無法進(jìn)入市場經(jīng)營，而且每件商品都可以利用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系進(jìn)行追蹤！你盡管放心買、安心吃，質(zhì)量保證沒問題！”攤主邊說邊爽朗地笑著。

到市場買菜也能質(zhì)量追溯？帶著疑問，記者到街道辦事處一探究竟。

斥山街道辦事處副主任殷炳婭向記者作出肯定的答復(fù)：“為了嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，結(jié)合信用建設(shè)和雙城聯(lián)創(chuàng)活動，街道將商戶信用等級與食品安全綁定，在市場專門建立了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，對每件商品的生產(chǎn)銷售進(jìn)行全記錄。商戶要做到證照齊全、亮證經(jīng)營。像熟食專賣人員還必須持健康證、衛(wèi)生知識培訓(xùn)證明方能上崗經(jīng)營。”

殷炳婭告訴記者，市場每天有專業(yè)人員對農(nóng)藥殘留、甲醛、瘦肉精等進(jìn)行檢測，一旦出現(xiàn)問題，老百姓可以利用追溯體系到相關(guān)部門進(jìn)行食品原材料追溯。這樣就給食品經(jīng)營業(yè)戶戴上食品安全的“緊箍咒”，全方位保證老百姓購買的食品安全健康。

“讓消費者買得放心、吃得安心，這樣也極大提高了經(jīng)營業(yè)主對自家商品采購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也有利于讓更多高質(zhì)量的商品進(jìn)入市場。”殷炳婭說。

井然有序的市場氛圍是斥山街道積極創(chuàng)新信用管理模式，打造區(qū)域信用管理工作的一個縮影。

“新的農(nóng)貿(mào)市場雖然極大方便了居民，但有時候也有一些‘小毛病’，比如占道經(jīng)營、拐角垃圾桶的衛(wèi)生問題等等，管一管就好、松一松就亂。這些頑固性‘毛病’雖然不大，但非常影響區(qū)域環(huán)境，也成為創(chuàng)建全國文明城市的隱患。”

如何徹底根治這一問題？斥山街道將征信管理創(chuàng)新運用到市場管理當(dāng)中，治理頑癥找到了妙方。

根據(jù)《榮成市自然人信用管理辦法》《榮成市社會法人信用管理辦法》和《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，斥山街道制定了《駐地商戶信用管理辦法》，引導(dǎo)經(jīng)營戶守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，營造誠實守信的市場環(huán)境。

由于農(nóng)貿(mào)中心攤位相對集中，斥山街道除了對市場商戶進(jìn)行常規(guī)性規(guī)范管理外，還采取“分區(qū)+聯(lián)動”的經(jīng)營模式，根據(jù)經(jīng)營種類將市場分為百貨雜品、副食品、海鮮、蔬菜水果四個區(qū)，實行信用管理，努力實現(xiàn)集貿(mào)市場及沿街商戶經(jīng)營管理規(guī)范化、長效化。

離開市場，采訪車行駛在斥山街道的主干道上，記者看到，沿街商鋪的門頭規(guī)格色調(diào)統(tǒng)一，門前干凈整潔，基本沒有亂擺亂放行為。

“在具體的管理服務(wù)中，我們依托石島農(nóng)貿(mào)中心信用管理平臺，為農(nóng)貿(mào)中心640戶及主干道路沿街1000家商戶、經(jīng)營業(yè)戶建立信用檔案，將所有商業(yè)行為進(jìn)行細(xì)化賦分，將商戶信用與產(chǎn)品質(zhì)量、日常監(jiān)管、經(jīng)營秩序等方面綁定，由市場監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、公安、城市管理、街道等職能部門在日常監(jiān)管工作中提供管理信息，實行信息資源共享，開展聯(lián)合懲戒，實施信用評分定級。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)駐地環(huán)境整治、門前三包等工作，制定相關(guān)實施辦法，通過信用管理約束商戶行為。”殷炳婭告訴記者。

為了更好地將信用管理體系應(yīng)用于農(nóng)貿(mào)中心及沿街商戶，斥山街道專門成立信用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、調(diào)度推進(jìn)、檢查監(jiān)督，下設(shè)的信用辦主要負(fù)責(zé)商戶信用信息的采集、公示、使用和上報等相關(guān)工作，定期協(xié)同市場監(jiān)督管理、食藥監(jiān)、派出所等單位召開聯(lián)席議事會議，完成信用信息的采集和認(rèn)定工作，將收集好的信息直接錄入駐地商戶的信用管理檔案，并定期更新。

今年4月，沿街商戶水果店店主何某違規(guī)占用人行道擺放果筐，管理人員屢次勸告拒不改正，街道信用辦工作人員核實情況后，對其實施信用扣分處罰，并記入其個人信用檔案。

針對此類情況，斥山街道相關(guān)工作人員周華陽告訴記者，商戶中出現(xiàn)的守信行為或失信行為，街道信用辦主要負(fù)責(zé)核實，經(jīng)街道信用管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后，確定信用得分，每月將信息匯總后計入商戶個人信用檔案，同時按照有關(guān)規(guī)定上報市信用辦，直接記入市級個人信用管理檔案。對于信用等級A+級、A級的商戶，街道會在評先選優(yōu)、信貸支持、撥付補貼資金等方面給予一定支持。當(dāng)然，有獎就有懲，對于信用等級為B級，則在以上方面予以限制，而信用等級為C級或D級的，除了給予一定的懲戒措施外，嚴(yán)重的還將在網(wǎng)上公開其失信行為并錄入“黑名單”，必要時取消或限制貸款等，讓失信者“一處失信、處處受限”。

為了營造和諧有序的市場環(huán)境，斥山街道持續(xù)加大日常監(jiān)管力度，建立健全衛(wèi)生、用水用電安全、車輛擺放等各項規(guī)章制度，與商戶簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，引導(dǎo)商戶自覺遵守、規(guī)范行為。同時，斥山街道多次會同公安、市場、食藥監(jiān)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，針對市場物品擺放、違章搭建、價格標(biāo)準(zhǔn)、消費者投訴等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理，將商戶的經(jīng)營行為與商戶的信用等級直接掛鉤，定期進(jìn)行信息征集和公開公示。自2015年石島農(nóng)貿(mào)中心開業(yè)以來，沒有發(fā)現(xiàn)任何經(jīng)營者有失信行為，評定“誠信經(jīng)營示范戶”100個，群眾滿意度達(dá)100%。

“這個辦法的出臺對于我們經(jīng)營戶和市場是一個非常好的促進(jìn)。從市場角度來說，可以為商戶在小額貸款、評先選優(yōu)、攤位租賃、宣傳報道等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，去年有兩名商戶評選上了市級‘誠信工商戶’，個人信用可以加分，辦貸款有了‘綠色通行證’。從商戶角度來說，有了組織，提高了自身素質(zhì)，收到了實實在在的經(jīng)濟(jì)效益。從消費者角度來說，購物方便了，買到了放心產(chǎn)品，最重要的是建立起市場、商戶、消費者三者之間的信任關(guān)系，管理起來也方便。”石島農(nóng)貿(mào)中心主要負(fù)責(zé)人說。

下一步，斥山街道將繼續(xù)加大對信用管理的宣傳力度，將信用管理擴(kuò)大到沿街個體商戶、轄區(qū)企業(yè)等各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，實現(xiàn)信用管理工作全覆蓋。（榮成市新聞中心提供）