今年的黃渤海海域伏季休漁期為5月1日至9月1日，比往年增加一個月。日前，市海洋與漁業(yè)局局長洪超就今年伏季休漁的相關(guān)問題回答了記者提問。

記者：今年是黃渤海海域?qū)嵭蟹�季休漁的第23個年頭，而今年的休漁期比往年增加一個月，其原因是什么？

洪超：我國近海一些主要經(jīng)濟(jì)生物資源繁育期大多集中在5月至9月，休漁期提前的這一個月可以有效增加漁業(yè)資源的補(bǔ)充量、加強(qiáng)資源養(yǎng)護(hù)，有利于資源生態(tài)修復(fù)和生態(tài)結(jié)構(gòu)完善。5月份不是漁民作業(yè)的主要時期，由于5月份漁民出海捕獲量較低，人工成本較高，許多漁民選擇不出海，延長休漁期不但不會減少漁民的收入，反而會通過良性洗牌，剔除違規(guī)濫捕的低端漁船，通過漁業(yè)資源的休養(yǎng)生息，提高合法漁船的收入，從中長期來看，休漁增加一個月的新調(diào)整，將對漁業(yè)行業(yè)起到提振作用。

記者：今年，我市伏季休漁的管理目標(biāo)是什么？

洪超：今年，我市伏季休漁的管理目標(biāo)是：切實(shí)做到“船進(jìn)港、網(wǎng)封存、人上岸”，確保所有休漁漁船一律按時進(jìn)港停泊休漁；全面落實(shí)“防火、防風(fēng)、防盜、防汛”管理措施，確保休漁期間漁港漁船安全；嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁管理制度，確保海洋伏季休漁形勢總體穩(wěn)定有序；集中開展涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源；轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，切實(shí)做好船東、漁民培訓(xùn)等服務(wù)工作；落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防涉外違規(guī)事件；強(qiáng)化資金和政策保障，確保休漁制度順利實(shí)施。

記者：今年的伏季休漁有哪些具體規(guī)定？

洪超：今年的伏休規(guī)定具體如下：

（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域除釣具作業(yè)外的其它海洋捕撈漁船伏季休漁時間為5月1日12時至9月1日12時，漁業(yè)輔助船與捕撈漁船同步休漁。

（二）定置作業(yè)（含鳀魚落網(wǎng)）休漁時間為5月1日12時至8月20日12時。

（三）渤海毛蝦禁漁期為5月1日12時至8月16日12時。

（四）我省禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域海蜇的捕撈期限由省級漁業(yè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)年度資源狀況另行制定。

（五）在我省對蝦增殖保護(hù)區(qū)內(nèi)定置網(wǎng)、刺網(wǎng)持證回捕增殖對蝦的開捕期為8月20日。

（六）嚴(yán)禁在自然海域內(nèi)采捕天然貝類資源。

（七）嚴(yán)禁任何單位和個人生產(chǎn)、銷售和使用定置串聯(lián)倒須籠（俗稱“地籠”）和國家規(guī)定的禁用漁具。

（八）嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人在休漁期間為應(yīng)休漁漁船提供油、冰、水等漁需物資，以及收購、銷售、運(yùn)輸、冷藏、加工違規(guī)漁船漁獲。

記者：近年來，近海捕撈生產(chǎn)效益持續(xù)下降，給漁業(yè)伏休管理帶來不小的壓力。今年的伏季休漁，我市有哪些具體管理制度？

洪超：按照省廳要求，結(jié)合我市漁業(yè)實(shí)際，將重點(diǎn)實(shí)施七項(xiàng)管理制度。

一是嚴(yán)格執(zhí)行母港停靠管理制度。所有應(yīng)休漁漁船5月1日12時前必須回其所申報(bào)的經(jīng)政府認(rèn)定的“母港”�？�。通過認(rèn)定的漁港必須配合公安、漁業(yè)等部門安裝新型監(jiān)控設(shè)備；所有44.1KW（60馬力）以上的漁船必須更換新型北斗設(shè)備。漁船船東應(yīng)填寫《榮成市2017年海洋伏季休漁漁船停港確認(rèn)書》，伏休漁船名單應(yīng)在漁港內(nèi)張貼公布。我市應(yīng)休漁漁船一律不得在外地�？啃轁O。外船籍港漁船不得在我市漁港內(nèi)�？俊�

二是嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)港申請批準(zhǔn)制度。休漁漁船休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)。因避風(fēng)等安全原因需變更停泊地點(diǎn)的，由市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)一安排，在不安全因素消除后，應(yīng)立即返回原停泊地點(diǎn)。

伏休期間漁船維修原則上在我市范圍內(nèi)，非特殊情況不得進(jìn)行跨縣、市塢修。漁船塢修需要轉(zhuǎn)港時，需向�？康睾Ｑ笈c漁業(yè)執(zhí)法中隊(duì)申請，并提供船舶塢修時間、塢修合同，�？康貓�(zhí)法中隊(duì)出具《轉(zhuǎn)港審批表》，經(jīng)市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)批準(zhǔn)后，船東方可按照批準(zhǔn)的時間進(jìn)行轉(zhuǎn)港，到達(dá)塢修地后，要立即向塢修地海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊(duì)申請核實(shí)，塢修地海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊(duì)經(jīng)核實(shí)后，在《轉(zhuǎn)港審批表》中簽字并上報(bào)至市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)辦公室備案。需市內(nèi)跨縣塢修的，由市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)報(bào)威海市漁政漁港監(jiān)察支隊(duì)批準(zhǔn)，并報(bào)省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊(duì)及省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊(duì)第二支隊(duì)備案；省內(nèi)跨市塢修的，由市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)會同省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊(duì)第二支隊(duì)對塢修合同查驗(yàn)后，逐級報(bào)省總隊(duì)批準(zhǔn)。

異地塢修漁船申請批準(zhǔn)后，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)開具《漁船塢修批準(zhǔn)書》，并與船東簽訂《2017年海洋伏季休漁塢修漁船承諾書》，限三日內(nèi)到達(dá)塢修船廠，漁船下塢后，限五日內(nèi)返回應(yīng)休漁港口�？缡袎]修的漁船塢修完畢后，由塢修船廠填寫《漁船下塢報(bào)告書》報(bào)所在地省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊(duì)直屬支隊(duì)現(xiàn)場審查確認(rèn)后，書面通知市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)批準(zhǔn)（同日報(bào)省、市備案）方可下水，途中需全程開通定位設(shè)備，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員隨船監(jiān)管。

三是嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作制度。海洋與漁業(yè)、公安邊防、海警、海事、環(huán)保、食藥監(jiān)、市場監(jiān)管等部門密切協(xié)作，對我市所管轄的海域、漁港、水產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域開展交叉執(zhí)法和聯(lián)合檢查，加大海陸執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化源頭管控。

四是嚴(yán)格執(zhí)行海查陸處制度。對海上查獲的涉嫌違法違規(guī)漁船，嚴(yán)格執(zhí)行“海查陸處”有關(guān)規(guī)定，押回指定港口集中扣押；對涉嫌“三無”涉漁船舶的一律依法依規(guī)沒收，集中看押，并對船東依法處罰,不得在海上處罰后放行。

五是嚴(yán)格執(zhí)行船廠巡查制度。海洋與漁業(yè)、經(jīng)信等部門要加強(qiáng)對漁船修造廠家監(jiān)管，對船廠在建和維修的漁船逐一登記排查，制作漁船位置圖。對未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，擅自制造、改造、購置船舶用于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，按照涉漁“三無”船舶處理，對相關(guān)造船廠、點(diǎn)予以高限處罰。未取得轉(zhuǎn)港批準(zhǔn)手續(xù)非法塢修漁船，按照私自離港論處。

六是嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。對查獲的違法違規(guī)漁船，一律按《山東省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》予以處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的，一律沒收漁獲物、非法所得、漁具，直至吊銷職務(wù)船員證書和捕撈許可證；對未按規(guī)定在船籍港停泊、擅自轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)，塢修漁船逾期未到達(dá)塢修船廠或返回船籍港及轉(zhuǎn)港途中未開通定位設(shè)備的，按《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》予以處罰；對特殊漁船違規(guī)的，要按“情節(jié)嚴(yán)重”規(guī)定采取更加嚴(yán)厲的處罰措施；對涉嫌刑事犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)依法處理，同時告知漁民扣減當(dāng)年度油補(bǔ)比例。

七是嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)漁船黑名單制度。因伏休違法違規(guī)被查處兩次及以上的、暴力抗拒執(zhí)法檢查等行為被列入“黑名單”的漁船，全省予以通報(bào)，三年內(nèi)不予辦理過戶手續(xù)，取消三年內(nèi)涉外入漁資格，扣除當(dāng)年度全部漁業(yè)油價補(bǔ)助，并按照漁船征信管理制度規(guī)定，信用評價等級直接降為Ｄ級，有效期5年。被列入“黑名單”的漁船船東將會在銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)等很多方面受到限制和制約。

記者：今年的伏季休漁還有哪些管理措施？

洪超：伏季休漁是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要漁業(yè)主管部門的艱苦努力，更需要各區(qū)鎮(zhèn)街和有關(guān)部門的積極參與。多年來，全市各級各有關(guān)部門著眼大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市伏季休漁工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家伏休制度和各項(xiàng)法律法規(guī)，有力促進(jìn)我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁區(qū)穩(wěn)定。

為了確保今年伏休工作的順利進(jìn)行，我市將按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理”的原則，健全管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，保障漁港漁船安全，提高科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理水平，確保海洋伏季休漁秩序穩(wěn)定。

結(jié)合我市多年伏休管理經(jīng)驗(yàn)，今年，我市將進(jìn)一步落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、齊抓共管。為提高執(zhí)法有效性，我市實(shí)行陸地、海上巡航執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任到人，各鎮(zhèn)街嚴(yán)格落實(shí)漁船、漁港“雙包保”責(zé)任制，所有包保責(zé)任人要定期對分包的漁港、漁船進(jìn)行巡查和管理，隨時掌握漁船動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常要及時勸阻和上報(bào)海洋與漁業(yè)局。加強(qiáng)與轄區(qū)漁船船東聯(lián)系，掌握漁船準(zhǔn)確位置，督促船東按時返港。并抽調(diào)專人進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)漁港，做好漁船、漁港的監(jiān)管工作。市公安局將配合海洋與漁業(yè)局采取突擊夜查、換防檢查等有效形式，加強(qiáng)對漁港的檢查管理，對阻礙、抗拒或不配合執(zhí)法人員進(jìn)行正常執(zhí)法的，以妨礙公務(wù)論處并追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

此外，加大違規(guī)行為的源頭治理力度，嚴(yán)堵違規(guī)漁獲物交易渠道。市揚(yáng)塵腥水污染整治綜合協(xié)調(diào)辦公室將加大重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的巡查力度，對發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸非法捕撈漁獲物的，要立即將運(yùn)輸車輛扣押，書面移交海洋與漁業(yè)部門查明非法捕撈漁獲物來源，依法追究涉案漁船、漁港的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交公安等部門依法追究刑事責(zé)任。市場監(jiān)管局、食藥監(jiān)局、城管執(zhí)法局將聯(lián)合執(zhí)法，抓好對農(nóng)貿(mào)市場、冷藏、飯店、干制海產(chǎn)品曬場、流動攤點(diǎn)等經(jīng)營場所的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)收購、銷售、加工違法捕撈漁獲物的，要依法給予警告，并處違法水產(chǎn)品市場價格1倍以上3倍以下的罰款。同時，要將違法違規(guī)線索書面移交海洋與漁業(yè)部門，深入調(diào)查貨物來源，依法追究涉案漁船和漁港的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交公安等部門依法追究刑事責(zé)任。環(huán)保部門將聯(lián)合區(qū)鎮(zhèn)、街道督促魚粉生產(chǎn)企業(yè)在伏休期間全部停產(chǎn)。同時，要加強(qiáng)對魚粉生產(chǎn)企業(yè)的巡回檢查，對拒不停產(chǎn)的要責(zé)令停產(chǎn)并依法高限處罰。經(jīng)信部門將加強(qiáng)漁船修造廠家監(jiān)管，會同海洋與漁業(yè)部門對船廠開展巡查，及時查處違法違規(guī)行為。督促船廠對塢修和在建漁船設(shè)立標(biāo)志牌，制作漁船位置圖。

伏季休漁管理要做到科學(xué)管控、規(guī)范執(zhí)法。各區(qū)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門將實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，充分利用漁業(yè)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、射頻識別系統(tǒng)、漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)、漁港、漁船智能監(jiān)管系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)漁船的實(shí)時管控。各執(zhí)法部門要采取有效手段對執(zhí)法管理過程進(jìn)行全程記錄，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保公正執(zhí)法。凡未在5月1日12時前返回政府認(rèn)定的“母港”�？俊⑸米赞D(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)、異地塢修未按規(guī)定到達(dá)或返回、違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處1次的漁船，扣減其當(dāng)年度15%漁業(yè)油價補(bǔ)助；養(yǎng)殖漁船從事捕撈的，扣減其當(dāng)年度50%漁業(yè)油價補(bǔ)助；5月15日12時前未返回經(jīng)政府認(rèn)定的“母港”�？俊�異地塢修未按規(guī)定到達(dá)（返回）或擅自轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)三日內(nèi)拒不改正、年內(nèi)違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處兩次及以上或列入違法違規(guī)“黑名單”的漁船，扣除其當(dāng)年度100%漁業(yè)油價補(bǔ)助。同時，將繼續(xù)加強(qiáng)各部門執(zhí)法協(xié)作、漁企漁民教育培訓(xùn)、社會監(jiān)督等方面工作，確保全市伏休和漁業(yè)生產(chǎn)秩序更加和諧穩(wěn)定。（榮成市新聞中心提供）