英國(guó)“脫歐”劇情跌宕起伏。首相特雷莎·梅最近日子不太好過，在國(guó)內(nèi)以至黨內(nèi)遭遇不小壓力，首相職位也面臨威脅。

 

特雷莎·梅21日前往比利時(shí)布魯塞爾，與歐盟委員會(huì)主席容克會(huì)晤，就確定“脫歐”后雙方關(guān)系藍(lán)圖做最后磋商。

 

然而，這兩天，西班牙方面一番表態(tài)，讓充滿變數(shù)的英國(guó)“脫歐”進(jìn)程再添新變數(shù)。

 

 

西班牙突然“加戲”

 

西班牙首相佩德羅·桑切斯20日說，如果歐盟不能明確保證西班牙今后對(duì)直布羅陀有“特別否決權(quán)”，西班牙不會(huì)支持歐盟與英國(guó)達(dá)成的“脫歐”協(xié)議草案。

 

西班牙所說的“特別否決權(quán)”是指，如果西班牙不點(diǎn)頭，英國(guó)與歐盟“脫歐”條款不得適用于直布羅陀。西班牙和英國(guó)一直對(duì)直布羅陀有主權(quán)爭(zhēng)議。

 

直布羅陀位于歐洲大陸伊比利亞半島南端，距離非洲大陸北端20公里。這里扼守連通地中海和大西洋的咽喉要道，戰(zhàn)略地位重要。1713年，西班牙與英國(guó)簽訂條約，割讓直布羅陀給英國(guó)。隨后，直布羅陀接受英國(guó)管治，西班牙則希望恢復(fù)行使對(duì)這一地區(qū)的主權(quán)。

 

 

直布羅陀居民在1967年和2002年兩次公投中均以壓倒性優(yōu)勢(shì)決定留在英國(guó)�，F(xiàn)階段，直布羅陀外交和國(guó)防事務(wù)由英國(guó)政府管轄，稅收等事務(wù)由地方當(dāng)局管理。

 

直布羅陀現(xiàn)有居民大約3.2萬。作為英國(guó)“飛地”，直布羅陀每天有數(shù)以千計(jì)居民通勤出入西班牙。

 

英國(guó)與歐盟13日達(dá)成“脫歐”協(xié)議草案。英國(guó)媒體報(bào)道說，西班牙官員14日晚發(fā)現(xiàn)其中一項(xiàng)條款提到，談判適用地域范圍包括直布羅陀等英國(guó)海外屬地，于是提出反對(duì)意見。

 

 

在英國(guó)2016年6月舉行“脫歐”公投時(shí)，直布羅陀居民以96%對(duì)4%支持留在歐盟。西班牙方面當(dāng)時(shí)提議，直布羅陀允許西班牙介入共治，以換取“留歐”，遭拒絕�！�

 

“英國(guó)與歐盟的談判不適用于直布羅陀。將來，有關(guān)直布羅陀的事宜將另行談判。”西班牙外交大臣博雷利說。

 

英國(guó)方面似乎有不同的想法。對(duì)博雷利的威脅，直布羅陀首席部長(zhǎng)法比安·皮卡爾多回應(yīng)，他已經(jīng)獲得英國(guó)政府保證，英國(guó)與歐盟達(dá)成的任何協(xié)議都不會(huì)排除這一地區(qū)。

 

英國(guó)媒體認(rèn)為，西班牙臨時(shí)“加戲”，將對(duì)草案通過設(shè)置新障礙。因?yàn)?ldquo;脫歐”協(xié)議草案目前只是在文本內(nèi)容方面達(dá)成一致，協(xié)議簽署前仍需英國(guó)與歐盟其他成員國(guó)議會(huì)表決通過。

 

不過，歐盟內(nèi)部表決成員國(guó)退出協(xié)議，適用“特定多數(shù)”、而非“全體一致”原則，西班牙無法單獨(dú)阻擋協(xié)議通過。

 

 

特雷莎·梅與歐盟方面磋商的“脫歐”協(xié)議將由兩部分組成，分別是英國(guó)退出歐盟協(xié)議和英國(guó)“脫歐”后雙方關(guān)系藍(lán)圖。英國(guó)退出協(xié)議就“脫歐”過渡期、公民權(quán)、愛爾蘭邊界等事宜作出規(guī)范；“脫歐”后關(guān)系藍(lán)圖則著重定位英國(guó)退出歐洲單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟后與歐盟的貿(mào)易和安全關(guān)系。

 

考驗(yàn)特雷莎·梅的時(shí)候到了

 

這份協(xié)議面對(duì)的阻撓不止來自國(guó)外。從目前英國(guó)朝野反應(yīng)看，要想讓協(xié)議草案在議會(huì)獲得通過，特雷莎·梅恐怕還要付出更大努力。

 

根據(jù)英歐達(dá)成的草案，英國(guó)正式“脫歐”后將有21個(gè)月過渡期。過渡期內(nèi)，英國(guó)仍繼續(xù)留在歐洲共同市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，享受貿(mào)易零關(guān)稅待遇。此外，北愛爾蘭與愛爾蘭共和國(guó)不設(shè)置“硬邊境”，英歐將繼續(xù)商議“脫歐”過渡期結(jié)束后解決英愛邊界問題的方案。

 

 

因不滿協(xié)議草案內(nèi)容，包括兩名內(nèi)閣成員在內(nèi)的多名英國(guó)政府官員15日辭職。英國(guó)政壇動(dòng)蕩，首相領(lǐng)導(dǎo)權(quán)遭遇黨內(nèi)外挑戰(zhàn)。英國(guó)輿論認(rèn)為，英歐達(dá)成的協(xié)議草案總體而言屬于“軟脫歐”，因此受到“硬脫歐”派的反對(duì)。

 

辭職的英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣米尼克·拉布稱，自己不能“昧著良心”支持協(xié)議草案。他批評(píng)草案中有關(guān)解決愛爾蘭邊界問題及英國(guó)繼續(xù)留在歐盟關(guān)稅同盟等內(nèi)容，認(rèn)為這將無法讓英國(guó)真正“脫歐”。

 

多名政客頻頻向特雷莎·梅發(fā)難，當(dāng)然也包括“自己人”。與特雷莎·梅同屬保守黨的資深議員、“脫歐”運(yùn)動(dòng)推動(dòng)者雅各布·思斯莫格在黨內(nèi)公開提出對(duì)首相的“不信任投票動(dòng)議”，認(rèn)為“脫歐”協(xié)議草案是英國(guó)對(duì)歐盟在“各項(xiàng)關(guān)鍵權(quán)力上的退讓”。

 

 

英國(guó)前外交大臣、保守黨下院議員鮑里斯·約翰遜說，協(xié)議將讓英國(guó)淪為歐盟的“附屬國(guó)”，他將在議會(huì)中對(duì)其投反對(duì)票。

 

按照歐盟規(guī)定，英國(guó)將在啟動(dòng)“脫歐”程序兩年后，即2019年3月29日正式退出歐盟。一旦“脫歐”方案在議會(huì)投票中未能獲得議會(huì)通過，將導(dǎo)致英國(guó)最終出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”的情況。這將對(duì)英歐貿(mào)易及雙方經(jīng)濟(jì)造成打擊。

 

 

德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總理菲利普等歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人此前也已警告，雖然已與英國(guó)達(dá)成“脫歐”協(xié)議草案，但草案能否順利通過仍存在變數(shù)，歐盟應(yīng)該做好英國(guó)“無協(xié)議脫歐”的準(zhǔn)備。

 

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監(jiān)制：李大偉

記者：桂濤 張旌

編輯：杜健 唐志強(qiáng)