平戰(zhàn)分開

 

 

 

 

樹木生長(zhǎng)有這樣的自然規(guī)律：在養(yǎng)分一定的情況下，如果枝叉過(guò)多，主干就吸收不到足夠的營(yíng)養(yǎng)，很容易造成瘋長(zhǎng)，即看上去枝繁葉茂，其實(shí)主干已經(jīng)枯萎。

 

2011年軍費(fèi)對(duì)比

（來(lái)源：美國(guó)預(yù)算管理辦公室）

 

軍隊(duì)的任務(wù)是打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，這是主干，凡是與其無(wú)直接關(guān)系的枝葉旁叉都應(yīng)該下決心砍掉，否則，這個(gè)主干勢(shì)必因養(yǎng)分缺乏而枯萎，沒有生氣和活力。

 

如此說(shuō)來(lái)，軍隊(duì)編制體制改革也非常簡(jiǎn)單，其實(shí)就是一個(gè)修理枝叉的事情，但如何修理卻是個(gè)不小的難題。就突出主干而言，似應(yīng)注意這樣一個(gè)問(wèn)題，即平戰(zhàn)分開，注重從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變。

 

平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)是兩個(gè)截然不同的戰(zhàn)略概念，和平時(shí)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，軍費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比率一般只能保持在5%以下；戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以打贏戰(zhàn)爭(zhēng)為主，所以擴(kuò)軍備戰(zhàn)、軍工生產(chǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員是主要的軍事活動(dòng)，軍費(fèi)開支所占比率通常在20-30%以上。

 

1910至2007美國(guó)國(guó)防開支占GDP百分比

（來(lái)源：維基共享）

 

如果平戰(zhàn)不分、軍政不分，就容易混淆平戰(zhàn)的概念，不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不好，軍隊(duì)建設(shè)也搞不上去。因此，各國(guó)在軍事編制改革中的一項(xiàng)重要措施，就是平戰(zhàn)分開。

 

所謂平戰(zhàn)分開，是指平時(shí)盡量少養(yǎng)兵，以便集中精力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)；戰(zhàn)時(shí)可通過(guò)發(fā)布動(dòng)員令來(lái)集中戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，以打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。

 

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，許多國(guó)家都在紛紛裁軍和撤軍，有的國(guó)家裁減的軍隊(duì)員額達(dá)100-150萬(wàn)人之多，裁減比例高達(dá)50%以上就是這個(gè)道理。

 

二戰(zhàn)后世界兩次戰(zhàn)略大裁軍

 

 

 

 

戰(zhàn)后以來(lái)，雖然世界主要國(guó)家軍事戰(zhàn)略經(jīng)歷過(guò)多次調(diào)整和改革，但規(guī)模最大的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變主要有兩次：第一次是50年代前后，第二次是90年代前后。第一次轉(zhuǎn)變用了三年，第二次轉(zhuǎn)變已經(jīng)持續(xù)了大約10年。

 

軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的影響是極其深遠(yuǎn)的，它要求軍隊(duì)從作戰(zhàn)理論、作戰(zhàn)樣式、裝備發(fā)展、編制體制、軍事訓(xùn)練和人才建設(shè)等方方面面都要進(jìn)行徹底的改革和轉(zhuǎn)變，所以是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

 

（來(lái)源：美國(guó)預(yù)算管理辦公室）

 

縱觀歷次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，雖然目的、意義和重點(diǎn)有所不同，但盡快實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變是歷次軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的一個(gè)重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變通常都是采取“拆廟”、“消腫”、“卸包袱”之類的措施，使部隊(duì)更加精干、有效和頂用。

 

任何時(shí)候，裁減的目的都是為了輕裝、消腫和卸包袱，為了減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，所以無(wú)論是軍費(fèi)、軍備或軍隊(duì)員額的任何大規(guī)模裁減都不會(huì)使軍隊(duì)削弱到無(wú)法完成既定任務(wù)或難以打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的水平。

 

從美國(guó)裁軍情況來(lái)看，反應(yīng)出三個(gè)主要特點(diǎn)：大規(guī)模裁減陸軍員額，海、空軍相對(duì)裁減較少。

 

美國(guó)陸軍裁減比例在20%以上，而且主要是采取整建制撤消和“拆廟”的辦法進(jìn)行，海、空軍裁減比率小于10%。從1990年的約94萬(wàn)人裁減到1997年的53.5萬(wàn)人，先后由18個(gè)陸軍師減為12個(gè)，甚至海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后在短短7個(gè)月中就裁減了22.7萬(wàn)人，就連第7軍這樣的王牌部隊(duì)也被整建制撤銷。

 

事實(shí)證明只靠裝備數(shù)量是行不通的

 

 

 

 

武器裝備是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，所以在戰(zhàn)爭(zhēng)或冷戰(zhàn)期間，武器裝備的數(shù)量和規(guī)模膨脹性增長(zhǎng)，甚至達(dá)到令人難以容忍的地步。

 

長(zhǎng)期以來(lái)，前蘇聯(lián)恪守“數(shù)量規(guī)模型”的發(fā)展模式，以四、五倍于美國(guó)的坦克數(shù)量占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)則強(qiáng)調(diào)“以少勝多、以質(zhì)勝優(yōu)”的模式，其結(jié)果證明單靠數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)是無(wú)法取得效能優(yōu)勢(shì)的。

 

國(guó)防開支構(gòu)成

（來(lái)源：國(guó)會(huì)辦公室）

 

在軍事革命浪潮的推動(dòng)下，美國(guó)海軍和其他軍種一樣，也進(jìn)行了一系列大規(guī)模調(diào)整和改革，主要趨勢(shì)是削減軍費(fèi)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，裁減數(shù)量，提高質(zhì)量。

 

美國(guó)海軍在二戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)，艦艇規(guī)模曾一度保持在2000艘左右，50年代裁減到1000艘水平，之后逐漸削減到70年代的400-500艘水平。

 

80年代里根政府推行與前蘇聯(lián)抗衡的“海洋戰(zhàn)略”，到1988年使艦艇數(shù)量回升到600艘。按照新的“前沿存在，由海到陸”的海軍戰(zhàn)略，艦艇規(guī)模將有很大削減，總的削減幅度在42-47%之間。

 

1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)海軍擁有540多艘艦艇，到1997財(cái)年削減到357艘，到2000年將削減到320-350艘的水平，屆時(shí)，將達(dá)到戰(zhàn)后以來(lái)從沒有過(guò)的最低兵力水平。

 

1997財(cái)年，海軍年度軍費(fèi)也由80年代的1100億美元削減到約730億美元，軍費(fèi)和武器裝備的數(shù)量均已降低到戰(zhàn)后以來(lái)的最低水平。

 

裁軍是為了備戰(zhàn)

 

 

 

 

軍備控制和兵員裁減往往都是在國(guó)際條約和國(guó)際監(jiān)督機(jī)制下被迫進(jìn)行，為什么近年來(lái)各國(guó)幾乎都出于自愿，紛紛主動(dòng)裁減軍隊(duì)呢？

 

道理很簡(jiǎn)單，和平時(shí)期應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不能用龐大的軍費(fèi)來(lái)養(yǎng)那么多兵，這就是美國(guó)人所說(shuō)的“和平紅利”。

 

國(guó)防部計(jì)劃預(yù)算

（來(lái)源：國(guó)會(huì)辦公室）

 

值得注意的是，在大刀闊斧裁減軍隊(duì)的同時(shí)，許多國(guó)家都非常重視加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)和動(dòng)員機(jī)制的建設(shè)，以保存軍事實(shí)力和保持戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。

 

加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)并不是加強(qiáng)步兵之類的常規(guī)兵力建設(shè)，而是指加強(qiáng)機(jī)械化、電子化、飛行化等技術(shù)兵種和部隊(duì)的建設(shè)，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是用現(xiàn)役部隊(duì)裁減下來(lái)的優(yōu)秀官兵和接近服役期限的艦艇、飛機(jī)、坦克和火炮等技術(shù)兵器，來(lái)充實(shí)和裝備預(yù)備役部隊(duì)。

 

在國(guó)防動(dòng)員方面，也不再是傳統(tǒng)的單純進(jìn)行兵員動(dòng)員的概念，而是重視現(xiàn)代高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)員，主要是突出國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和交通運(yùn)輸動(dòng)員。