如果政府獎(jiǎng)勵(lì)生二胎家庭

你會(huì)生二胎嗎？

這不再是一個(gè)假設(shè)

而是真的！

近日

遼寧省政府近日印發(fā)了

《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》

（以下簡稱“規(guī)劃”）

提出到2020年

遼寧人口生育水平穩(wěn)步提高

人口總量保持與全面建成小康社會(huì)

相適應(yīng)的合理規(guī)模

遼寧提出：

將建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面二孩配套政策。

完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。

完善全面兩孩配套政策

完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策；推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施；完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。

中國遇低生育率關(guān)口

資料圖

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布，2017年出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人。按此前國家衛(wèi)計(jì)委及一些專家預(yù)測，2017年中國出生人口最低預(yù)測為2023萬，實(shí)際出生人口比這個(gè)數(shù)字少了近300萬。

2016年全國首次實(shí)現(xiàn)全面二孩政策，符合二孩生育條件的夫婦約八千萬對，但是實(shí)際2016年出生人口為1786萬，僅僅比上一年增加了131萬，占全部符合二孩夫婦比例不到2%。

2017年全國二孩生了883萬，比上一年增加了162萬。但是二孩生育人口占全部符合二孩條件夫婦的比例只有10%左右，且首次出現(xiàn)二孩出生數(shù)占比超50%，并超過一孩出生數(shù)。

低生育率全社會(huì)不得不警惕

低生育率的結(jié)果，是中國勞動(dòng)力人口的下降。自2012年始，中國勞動(dòng)年齡人口逐年下降，2017年更是下降了548萬之多。從2011年到2017年，勞動(dòng)年齡人口在7年間減少了約4000萬。不改變?nèi)丝谌嫦禄内厔�，勢必影響到中國�?jīng)濟(jì)增長并加重養(yǎng)老難題。面對2017年的生育率陡降，全社會(huì)不得不警惕。

第一，人口“青黃不接”的直接后果，是勞動(dòng)適齡人口的不斷減少，勞動(dòng)人口急劇萎縮導(dǎo)致“劉易斯拐點(diǎn)”提前到來。日本在1990年進(jìn)入這個(gè)拐點(diǎn)，從此開始了長達(dá)25年的經(jīng)濟(jì)衰退與疲軟。

第二，新生人口減少，人口結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，老齡化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，中國未來將面臨養(yǎng)老壓力、社會(huì)活力不足等問題。社會(huì)活力不足，又進(jìn)一步抑制生育水平。

第三，2017年中國出生人口和出生率雙降，首次出現(xiàn)二孩出生數(shù)占比超50%，并超過一孩出生數(shù)。也就是說，出生人口的下降，并非因?yàn)檫m齡夫婦二孩生育意愿不夠，而主要是年輕夫婦不愿意生育一孩。所以，當(dāng)前的人口問題，是年輕世代即85后尤其是90后這代人的生育意愿低下的問題。

政府應(yīng)切實(shí)解決“不愿生育”的痛點(diǎn)

解決低生育率需要系統(tǒng)思維，切實(shí)解決他們“不愿生育”的痛點(diǎn)問題。相關(guān)調(diào)查顯示，民眾不愿生育的原因主要是養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力大等。那么，政府想要實(shí)施鼓勵(lì)生育，就需要在直接給予育齡夫婦優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)措施以及延長產(chǎn)假和陪產(chǎn)假等方面出手。

我們不妨參考一下世界各國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

第一，現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。例如，在法國，生第二個(gè)孩子可領(lǐng)取665法郎，生第三個(gè)孩子可領(lǐng)取1578法郎，以后每增加一個(gè)孩子可多領(lǐng)取852法郎。

第二，稅收減免，或針對多子女家庭實(shí)施分等級稅收政策。例如，美國規(guī)定，每個(gè)孩子每年可減免400美元；西歐國家按家庭子女?dāng)?shù)設(shè)計(jì)不同檔次的個(gè)人所得稅稅率；德國等國家還規(guī)定子女多的家庭，夫妻一方可免除個(gè)稅。

第三，產(chǎn)假是鼓勵(lì)生育的好辦法。德國的政策比較典型：1927年時(shí)，德國婦女的產(chǎn)假是6周，1992年時(shí)，延長到3年。俄羅斯的產(chǎn)假時(shí)間更是從初始的12周，延長到了4年半。另外，男性的陪產(chǎn)假和育兒假也相當(dāng)重要，如瑞典就規(guī)定，在孩子滿8歲前，父母有權(quán)享有共計(jì)480天的育兒假。

事實(shí)上，我國有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)生育刺激人口增長的研究工作，已經(jīng)低調(diào)展開。 2018年6月29日，全國人大官網(wǎng)公布了個(gè)人所得稅法修正案草案（征求意見稿），提到 “子女教育支出”一項(xiàng)的扣除。

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)近日撰文指出，子女教育支出涉及子女教育的起始和結(jié)束時(shí)間、教育支出的內(nèi)容和范圍、子女概念的界定尤其是子女?dāng)?shù)量的規(guī)定等。

他說參考國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國實(shí)際，為應(yīng)對少子化和老齡化，建議每月對每個(gè)孩子和每個(gè)老人減免1000元的稅收，針對孩子的稅收減免，夫妻雙方共享額度，單親家庭享受全部額度，而針對老人的稅收減免，實(shí)際贍養(yǎng)老人的子女享受稅收減免。