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 自伏休以來，榮成各部門積極作為，嚴管嚴控，確保了前期伏休秩序的穩(wěn)定。然而隨著目前魷魚等資源的旺發(fā)，我市16艘漁船（魯榮漁58697/98、魯榮漁52411/12、魯榮漁59125/26、魯榮漁50829/30、魯榮漁58857/58、58977/78、魯榮漁58615/16、魯榮漁57589/90）受利益驅(qū)使，趁近日暴雨、大風、大霧等惡劣天氣鋌而走險違規(guī)出海，這些漁船的行為嚴重擾亂了伏休秩序，造成惡劣的社會影響。
目前，市海洋與漁業(yè)局已聯(lián)合相關(guān)鎮(zhèn)街、公安邊防部門共同召回違規(guī)漁船，按照伏季休漁和涉外漁業(yè)管理規(guī)定，對上述漁船扣減油補、高限處罰、停港整頓2個月、信用等級降為D級，列入山東省違規(guī)漁船黑名單；對情節(jié)嚴重的移交公安部門依法追究船東、船長和職務(wù)船員的刑事責任。
為穩(wěn)定我市伏休秩序，市海洋與漁業(yè)局多舉措并舉，一是對伏休違法違規(guī)的漁船漁港，進行公開曝光，形成“伏休違規(guī)、人財兩空”的輿論影響。二是加大信用聯(lián)合懲戒。對違規(guī)漁企、漁港、漁船，一律頂格處罰，降低信用等級，在金融信貸、涉漁項目申請等方面予以全面限制，形成“一處失信、處處受限”的社會環(huán)境。三是實施行刑銜接機制。與檢察院、公安等部門聯(lián)動，對符合立案的漁業(yè)伏休、涉外違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一起、移交一起、追究一起，并探索建立追究違規(guī)責任人的刑事附帶民事生態(tài)賠償責任機制，提升法律的威懾力。 7月1日，為切實加強伏休中后期管理，省海洋與漁業(yè)廳組織省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊第二支隊、第五支隊以及煙臺、威海支隊的10余艘執(zhí)法船在石島維權(quán)執(zhí)法基地碼頭集結(jié)，在中國海監(jiān)4002執(zhí)法船上召開了海上編隊執(zhí)法行動部署會議。部署海上聯(lián)動巡航執(zhí)法行動。
此次聯(lián)合執(zhí)法行動是應我市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊申請，省總隊鼎力支持，調(diào)派執(zhí)法船協(xié)助我市加強海上管理而舉行的聯(lián)合編隊行動。會上宣讀了聯(lián)合編隊執(zhí)法行動方案。各執(zhí)法船負責人匯報了執(zhí)法力量準備情況。市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊就聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等相關(guān)情況進行了交流。 會后，威海、煙臺各縣市執(zhí)法船根據(jù)巡航計劃，加強對我市海域的聯(lián)合巡查，將合力筑牢海上伏休管理的銅墻鐵壁。我市海洋與漁業(yè)部門將進一步加大海陸巡查力度，如發(fā)現(xiàn)有規(guī)模性違規(guī)傾向，立即上報聯(lián)合編隊指揮船，由其統(tǒng)一調(diào)度，迅速集合力量，嚴防違規(guī)事態(tài)擴大蔓延。
重申：不可逾越的休漁剛性規(guī)定
（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域，除釣具作業(yè)以外的其它海洋捕撈漁船，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船伏季休漁時間為5月1日12時至9月1日12時。 （二）定置作業(yè)（含鳀魚落網(wǎng)）休漁時間為5月1日12時至8月20日12時。 （三）我省禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域海蜇的捕撈期限和渤海毛蝦禁漁期按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》第三條第五項規(guī)定，由省海洋與漁業(yè)廳確定后報農(nóng)業(yè)部批準后執(zhí)行。 （四）嚴禁在自然海域內(nèi)采捕天然貝類資源。在承包的增養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，利用漁船采捕自繁自養(yǎng)貝類、暫養(yǎng)章魚等資源的，需報市海洋與漁業(yè)局審批。 （五）嚴禁任何單位和個人生產(chǎn)、銷售和使用定置串聯(lián)倒須籠（俗稱“地籠”）和國家規(guī)定的禁用漁具。 （六）嚴禁生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人，在休漁期間為應休漁漁船提供油、冰、水等漁需物資，以及收購、銷售、運輸、冷藏、加工違規(guī)漁船漁獲。
 明確的管理措施和責任制度  （一）嚴格執(zhí)行母港�？抗芾碇贫� 所有應休漁漁船5月1日12時前，必須回所申報的經(jīng)政府認定的“母港”�？浚O網(wǎng)、漁箱等捕撈漁具上岸封存，不得私自拆卸北斗定位終端設(shè)備，不得進行移港、轉(zhuǎn)港等活動。其中主機功率110KW及以上漁船，必須�？吭诎惭b有射頻識別（RFID）基站的漁港內(nèi)。漁船船東應到所屬鎮(zhèn)街填寫《榮成市2018年海洋伏季休漁漁船停港確認書》（附件1），伏休漁船名單應在漁港內(nèi)張貼公布。 我市應休漁漁船一律不得在外地�？啃轁O。非榮成籍漁船不得在我市漁港內(nèi)�？浚�5月1日12時前一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即予以驅(qū)離；之后發(fā)現(xiàn)的一律集中扣押至指定港口并登記造冊，按照違反伏休管理規(guī)定進行處罰，并將有關(guān)情況逐級報省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊，由省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊協(xié)調(diào)有關(guān)省市漁政機構(gòu)派員召回。
（二）嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)港申請批準制度 休漁漁船休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點。因避風等安全原因需變更停泊地點的，由漁港所在鎮(zhèn)街報市海洋與漁業(yè)局，由市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)港事宜，在不安全因素消除后，要立即返回原停泊地點，由市海洋與漁業(yè)局負責核查。 伏休期間漁船維修原則上在榮成市范圍內(nèi)，非特殊情況不得進行跨縣、市塢修。漁船塢修需要轉(zhuǎn)港時，需持塢修合同向所屬鎮(zhèn)街提出申請，由鎮(zhèn)街出具轉(zhuǎn)港證明，報漁船停靠地海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊初審，填寫《轉(zhuǎn)港審批表》，經(jīng)市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊批準后，船東方可按照批準的時間進行轉(zhuǎn)港，且途中需全程開啟定位設(shè)備，由漁業(yè)應急指揮中心全程監(jiān)控；到達塢修地后，要立即向塢修地海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊申請核實，塢修地海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊經(jīng)核實后，在《轉(zhuǎn)港審批表》中簽字并上報至市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊辦公室備案。漁船塢修結(jié)束后，仍需按此程序逐步審批。漁船未能按期轉(zhuǎn)港的需重新申請轉(zhuǎn)港，漁船離港后12小時之內(nèi)未到達塢修船廠以伏休違規(guī)論處。漁船確需市內(nèi)跨縣塢修的，由市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊報威海市漁政漁港監(jiān)察支隊批準，并報省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊及省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊第二支隊備案。 跨縣塢修漁船申請批準后，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊開具《漁船塢修批準書》（附件2），并與船東簽訂《2018年海洋伏季休漁塢修漁船承諾書》（附件3），限2日內(nèi)到達塢修船廠，漁船下塢后，限2日內(nèi)返回應休漁港口。
（三）嚴格執(zhí)行漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作制度 海洋與漁業(yè)、公安邊防、海警、海事、市場監(jiān)管、經(jīng)信、環(huán)保等部門要密切協(xié)作，對我市所管轄的海域、漁港、水產(chǎn)品批發(fā)市場、修造船廠、魚粉加工企業(yè)等領(lǐng)域開展交叉執(zhí)法和聯(lián)合檢查，加大海陸執(zhí)法檢查力度，強化源頭管控。嚴厲打擊伏休違規(guī)捕撈，重點查處從事漁業(yè)生產(chǎn)活動的“三無”、套號、假號漁船，未年審（檢）漁船、為非法作業(yè)漁船提供服務(wù)的捕撈輔助船及在我市非法作業(yè)的外船籍港漁船；清理取締“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具。納入省安全監(jiān)管的漁船（特殊漁船）一旦違規(guī)，要從嚴從重處罰。要積極配合省、市兩級休漁管理，對重點時段、重點區(qū)域開展巡航執(zhí)法，確保我市休漁工作緊張有序。要加大伏休期間遠洋漁船的管理，嚴格落實遠洋漁船、遠洋運輸船進出港報告制度，強化對歸港卸貨遠洋漁船的監(jiān)管。
（四）嚴格執(zhí)行海查陸處制度 各區(qū)鎮(zhèn)、街道和市海洋與漁業(yè)局要按照上級要求，對發(fā)現(xiàn)和查獲的涉嫌伏休違規(guī)、涉漁“三無”船舶實行定點看管（全市設(shè)8處集中扣押點，分別為成山鎮(zhèn)龍眼灣、龍都漁港，俚島鎮(zhèn)草島寨漁港，石島管理區(qū)鑫發(fā)、赤山漁港，人和鎮(zhèn)人和集團、沙窩島、鑫宏漁港）。海洋與漁業(yè)、公安邊防、海警等部門要加強海上聯(lián)合執(zhí)法，重點對漁船的捕撈行為、安全狀況、船員配備、證書證件、信息終端配備、漁具漁法等方面進行全面執(zhí)法檢查。對海上查獲的涉嫌違法違規(guī)漁船，嚴格執(zhí)行“海查陸處”有關(guān)規(guī)定，押回指定港口集中扣押，不得在海上處罰并放行。對涉漁“三無”船舶，一律依法依規(guī)沒收，集中看押，并對船東依法處罰。因不可抗力等因素無法將違規(guī)漁船扣押回港時，可視現(xiàn)場具體情況逐級上報后進行處理，并保存完整的證據(jù)資料，待回港后對違規(guī)漁船依法處罰。凡擅自在海上處罰并放行的，將依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。
（五）嚴格執(zhí)行船廠巡查制度 海洋與漁業(yè)、經(jīng)信、市場監(jiān)管等部門和相關(guān)鎮(zhèn)街，要加強對漁船修造廠家監(jiān)管，對船廠在建和維修的漁船逐一登記排查，并督促船廠對塢修和在建漁船設(shè)立標志牌、制作漁船位置圖。對未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，擅自制造、改造、購置船舶用于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，按照涉漁“三無”船舶處理，對相關(guān)造船廠（點）予以高限處罰。未取得轉(zhuǎn)港批準手續(xù)非法塢修漁船，按照私自離港論處。
（六）嚴格執(zhí)行統(tǒng)一處罰標準 對查獲的違法違規(guī)漁船，一律按《山東省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》予以處罰，對情節(jié)嚴重的，一律沒收漁獲物、非法所得、漁具，直至吊銷職務(wù)船員證書和捕撈許可證；對未按規(guī)定在船籍港停泊、擅自轉(zhuǎn)移停泊地點，塢修漁船逾期未到達塢修船廠或返回船籍港及轉(zhuǎn)港途中未開通定位設(shè)備的，按《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》予以處罰；對特殊漁船違規(guī)的，要按“情節(jié)嚴重”規(guī)定采取更加嚴厲的處罰措施；對涉嫌刑事犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移交司法機關(guān)依法處理，以提高法律的震懾力。在作出處罰決定的同時，填寫《榮成市2018年海洋伏季休漁違法違規(guī)漁船扣減漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼告知書》（附件4）一并送達。違反伏休規(guī)定扣減漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼的比例為：5月1日12時前未返回政府認定的“母港”�？俊⑸米赞D(zhuǎn)移停泊地點、異地塢修未按規(guī)定到達或返回、違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處1次的漁船，扣減其當年度15%漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼；養(yǎng)殖漁船從事捕撈的，扣減其當年度50%漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼；5月15日12時前未返回經(jīng)政府認定的“母港”�？�、異地塢修未按規(guī)定到達（返回）或擅自轉(zhuǎn)移停泊地點3日內(nèi)拒不改正、年內(nèi)違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處2次及以上或列入違法違規(guī)“黑名單”的漁船，扣除其當年度100%漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼。凡擅自變更處罰標準的，依法追究有關(guān)人員的責任。
（七）嚴格執(zhí)行違規(guī)漁船黑名單制度 因伏休違法違規(guī)被查處2次及以上的、暴力抗拒執(zhí)法檢查、拒不服從管理、故意利用法院及公安等部門扣押逃避伏休監(jiān)管等行為，被列入“黑名單”的漁船，全市予以通報，取消3年內(nèi)涉外入漁資格，扣除當年度全部漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼，并按照漁船征信管理規(guī)定，信用等級直接降為Ｄ級，有效期5年，取消一切資金補助及政策扶持，金融機構(gòu)不予貸款。 對為伏休應休漁船、涉漁“三無”船舶及安裝或攜帶暴力抗法工具、涂抹遮擋船名號漁船提供加油、加水、加冰、卸貨服務(wù)的漁港，一律高限罰款，情節(jié)嚴重的，取消“母港”資格，并將信用等級直接降為D級，有效期5年，取消一切資金補助及政策扶持，金融機構(gòu)不予貸款。
（八）嚴格執(zhí)行行刑銜接制度 海洋與漁業(yè)部門要加強與公安邊防、海警部門的執(zhí)法協(xié)作，建立完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，及時互通信息，定期召開聯(lián)席會議，對重大、疑難案件開展案情會商，在重點時段、環(huán)節(jié)和區(qū)域，開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴格按照國家行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)規(guī)定，對符合刑事追訴標準的案件和違法線索，切實做到及時依法移送。法院、檢察院、環(huán)保、漁業(yè)等部門，要探索建立追究伏休違規(guī)責任人的刑事附帶民事生態(tài)賠償責任長效機制，保持對伏休違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢。 （據(jù)市海洋與漁業(yè)局資料整理） |
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