中國(guó)C919大型客機(jī)（資料圖）

美國(guó)智庫(kù)蘭德公司的環(huán)境、能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目組最近在專(zhuān)題研究報(bào)告中指出：盡管有以十億計(jì)的資金投入和一系列優(yōu)惠政策的扶持，中國(guó)的商用航空制造業(yè)發(fā)展并未達(dá)到預(yù)期，未來(lái)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

近年來(lái)，中國(guó)的“大飛機(jī)夢(mèng)”越來(lái)越多地被人提起。作為國(guó)家科技實(shí)力和制造能力發(fā)展重要標(biāo)志的商用航空制造產(chǎn)業(yè)，受到中國(guó)政府青睞。但美國(guó)智庫(kù)蘭德公司環(huán)境、能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目組最近在專(zhuān)題研究報(bào)告中指出：盡管有以十億計(jì)的資金投入和一系列優(yōu)惠政策的扶持，中國(guó)的商用航空制造業(yè)發(fā)展并未達(dá)到預(yù)期，未來(lái)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

中國(guó)一直對(duì)制造商用飛機(jī)有濃厚興趣。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的飛機(jī)制造業(yè)以制造軍用飛機(jī)為主，商用航空制造業(yè)被嚴(yán)重?cái)D壓，產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常有限，中國(guó)的商用航空市場(chǎng)基本被外國(guó)企業(yè)壟斷。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)政府下定決心發(fā)展自己的商用航空制造業(yè)，并于2008年整合力量成立了中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司，試圖打造與空中客車(chē)和波音比肩的國(guó)際大型商用航空制造公司。

蘭德公司的報(bào)告認(rèn)為，受政策刺激影響，中國(guó)商用航空制造業(yè)取得了一定發(fā)展。2005~2010年間，行業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了兩倍多，相關(guān)從業(yè)人員超過(guò)25萬(wàn)人，有兩款機(jī)型在研發(fā)、生產(chǎn)、推廣等方面也都取得了一些突破。但報(bào)告同時(shí)指出，目前商用航空制造業(yè)在中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的占比仍然很小，2010年時(shí)僅有0.17%。同時(shí)，中國(guó)制造的飛機(jī)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力也很有限，2011年時(shí)僅占國(guó)際市場(chǎng)份額的1.3%。中國(guó)民用航空制造業(yè)距離預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)顯然還有很長(zhǎng)的路要走。

報(bào)告列舉了中國(guó)商用飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)。

技術(shù)上存在不足。中國(guó)已在制造飛機(jī)渦輪葉片等方面取得突破，但仍無(wú)法自主生產(chǎn)大飛機(jī)引擎、航電設(shè)備等重要部件。由于航空業(yè)高度重視安全問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局和歐洲航空安全局要求，任何航空零部件在使用前都要經(jīng)過(guò)其檢驗(yàn)和認(rèn)證，這對(duì)中國(guó)相關(guān)制造企業(yè)提出了更高的要求。

行業(yè)人才積累薄弱。項(xiàng)目組調(diào)查走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)商飛公司飛機(jī)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中的大部分成員還不滿(mǎn)30歲，商用航空制造所必需的復(fù)雜系統(tǒng)整合能力比較缺乏。

海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限。中國(guó)政府通過(guò)對(duì)外援助等方式，向東南亞國(guó)家推銷(xiāo)中國(guó)商用飛機(jī)，目前已有成功案例。但其象征意義大于實(shí)際意義，加之雙方簽訂的合同很“軟”，未來(lái)執(zhí)行程度還有很大疑問(wèn)。海外維修保障網(wǎng)絡(luò)的缺乏，同樣嚴(yán)重制約了中國(guó)商用飛機(jī)在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)扶持高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策已形成一套“組合拳”：首先集中全國(guó)力量，成立產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，從資金、人才上給予大量支持；再通過(guò)建立合資企業(yè)，引起國(guó)外投資和技術(shù)；要求相關(guān)國(guó)有企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)“國(guó)貨”，為產(chǎn)品建立銷(xiāo)售渠道。此外，中國(guó)政府還會(huì)通過(guò)外交渠道，向國(guó)外市場(chǎng)大力推銷(xiāo)高端制造業(yè)產(chǎn)品，幫助其增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，對(duì)中國(guó)的商用航空制造業(yè)來(lái)說(shuō)，上述政策的扶持效果并不明顯。報(bào)告指出，除了之前提到的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和海外競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)外，接受項(xiàng)目組訪(fǎng)問(wèn)的大多數(shù)專(zhuān)家都認(rèn)為，即便中國(guó)商飛公司成功地將已經(jīng)取得一些突破的ARJ-21和C919兩款機(jī)型推向市場(chǎng)，也不足以打破空客和波音兩強(qiáng)壟斷的局面。正如一位業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)：“對(duì)于中國(guó)而言，造飛機(jī)并不難，只要錢(qián)投夠了就行。但是運(yùn)營(yíng)一家有生命力、競(jìng)爭(zhēng)力的飛機(jī)制造公司就沒(méi)這么容易了，錢(qián)不能解決所有問(wèn)題。”

報(bào)告認(rèn)為，商用航空制造業(yè)是一項(xiàng)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)，對(duì)市場(chǎng)化程度要求很高。中國(guó)試圖采取“國(guó)家主義”，“舉全國(guó)之力”取得成功，困難和挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期。

報(bào)告建議，中國(guó)政府可以考慮將更多資源投入到通用航空制造業(yè)。中航通用飛機(jī)有限公司已在該領(lǐng)域進(jìn)行了一系列國(guó)際收購(gòu)，為打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。此外，中國(guó)還可以通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、為國(guó)外企業(yè)提供更公平的投資環(huán)境等方式，吸引空客、波音等巨頭更多地在中國(guó)投資建立合資企業(yè)，以使中國(guó)更好地融入國(guó)際商用航空技術(shù)供應(yīng)鏈，并借此促進(jìn)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性發(fā)展。 （歸宿“政見(jiàn)”觀察員）

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