我市作為全國重點漁業(yè)縣市，全市涉漁企業(yè)400多家、近海捕撈漁船2726艘、專業(yè)遠洋漁船317艘、認定漁港38處、從業(yè)漁民25萬人，占全市總?cè)丝诘?7.3%，漁業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)漁船多、漁港多、漁民多、海岸線長“三多一長”的特點。今年，國家延長休漁期至4個月。面對伏休時間的調(diào)整及我市漁業(yè)發(fā)展實際情況，我市以變應(yīng)變，主動應(yīng)對，確保全市伏季休漁形勢穩(wěn)中向好。

自5月1日全面實行伏休以來，全市各海產(chǎn)品市場中鮮活的海蝦、海魚少了，海鮮市場轉(zhuǎn)以冷凍品為主，憑著及早部署、創(chuàng)新執(zhí)法、嚴肅管理，我市贏得了這場“史上最嚴伏休季”戰(zhàn)役的勝利。

早研判 快部署

根據(jù)伏季休漁形勢的變化，我市提早研判，清晰地認識到今年伏休存在諸多困難與挑戰(zhàn)。首先，漁業(yè)競爭激烈增加違規(guī)作業(yè)風(fēng)險，休漁期提前一個月，休漁時間達到4個月，再加上春季海上資源狀況不佳（1至4月份，全市80%左右的漁船處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)），這樣一來，漁船有效作業(yè)時間大幅壓縮。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，部分漁船可能會鋌而走險，在休漁期從事非法捕撈活動。其次，油補政策規(guī)范約束效力逐年下降。今年是油補政策改革承前啟后的關(guān)鍵一年，與休漁期非法捕撈的預(yù)期收益相比，油補對捕撈漁船守法生產(chǎn)的約束力有所減弱，不排除少數(shù)漁船，特別是臨近限制使用船齡漁船和拖網(wǎng)漁船冒險出海捕撈。再次，東北亞形勢錯綜復(fù)雜，朝鮮半島局勢緊張加大涉外漁業(yè)風(fēng)險。若涉外違規(guī)作業(yè)行為處理不當極有可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，形成較大的政治和外交風(fēng)波。而且，今年農(nóng)業(yè)部已明確提出國內(nèi)漁船不再具備參與朝鮮東海岸漁業(yè)項目資格，休漁期間出國創(chuàng)收之路已被堵死，大批漁船集中在國內(nèi)，管理形勢尤為嚴峻。另外，外省籍漁船是監(jiān)管的重點和難點，對漁區(qū)穩(wěn)定和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序帶來不小的沖擊。由于研判基本情況與實際相契合，為全市伏休管理贏得了主動，為確保我市伏休秩序穩(wěn)定打下基礎(chǔ)。

根據(jù)研判結(jié)果，我市提早部署。今年4月中下旬，我市就組織召開了全市伏季休漁暨安全生產(chǎn)工作會議，各區(qū)鎮(zhèn)街和部分市直部門，以及漁企、漁港和漁業(yè)合作社（協(xié)會）200多人參加，全面部署了休漁、安全、涉外等事項，為休漁工作全面鋪開提前做好準備。同時，針對今年休漁期時間調(diào)整的實際情況，我市重點強化伏季休漁政策宣傳，做好相關(guān)政策解讀工作。今年4月，在新聞媒體上推出《休漁政策時事解讀》，以及2期市海洋與漁業(yè)局負責(zé)人專題訪談；印發(fā)《關(guān)于禁止休漁期收購加工運輸銷售非法捕撈海產(chǎn)品的通知》3000多份，發(fā)放《致全市漁企漁民的一封信》5000份，張貼《關(guān)于進一步加強伏季休漁和涉外漁業(yè)管理的通告》《市場管理公告》2000份，并從4月18日起，每天出動宣傳車深入全市漁村、漁港進行伏休宣傳，營造了良好的休漁氛圍。

敢創(chuàng)新 勤執(zhí)法

面對今年伏休新情況、新挑戰(zhàn)，我市堅持事不避難、勇于擔(dān)當，全力在機制上創(chuàng)新突破，聯(lián)動聯(lián)勤執(zhí)法，打好漁船、漁港、漁民“三漁”管理組合拳。

堅持工作機制創(chuàng)新，打造伏季休漁聯(lián)管聯(lián)控新動能。我市層層壓實責(zé)任，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”原則，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)抓總體，分管領(lǐng)導(dǎo)抓實干，一般干部抓細節(jié)，級級壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。同時，全面落實“雙包”，市級管理人員既執(zhí)法又包船，鎮(zhèn)、村干部既包船又包港，實現(xiàn)管理、執(zhí)法、責(zé)任“三位一體”。全市2726艘漁船、38處認定漁港的監(jiān)管責(zé)任，全部落實到800多名鎮(zhèn)村干部和執(zhí)法人員身上，并嚴格執(zhí)行船位日報告制度，一旦發(fā)現(xiàn)船位異常，由市海洋與漁業(yè)局執(zhí)法大隊及公安邊防部門立即召回漁船進行調(diào)查處理，確保每艘漁船、每處漁港的監(jiān)管不留盲區(qū)、不留死角。

堅持聯(lián)動聯(lián)勤執(zhí)法，構(gòu)建伏季休漁聯(lián)管聯(lián)控新合力。我市按照“常態(tài)清理、源頭治理、標本兼治”思路，重點強化修船環(huán)節(jié)、漁需服務(wù)環(huán)節(jié)、運輸加工環(huán)節(jié)、流通消費環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理，實現(xiàn)節(jié)節(jié)相連、環(huán)環(huán)相扣，做到全覆蓋、無縫隙。重點抓好“四條線”。第一條線是陸上查。市海洋與漁業(yè)局會同省總隊二支隊、公安邊防部門，對所有停港和塢修漁船進行拉網(wǎng)式排查，逐條核對船舶信息，排查套號、假號漁船。配合經(jīng)信、公安部門，對全市40余家修造船企業(yè)在建和維修的涉漁船舶逐一檢查，排查非法建造、改造、改裝漁船等行為。第二條線是海上堵。調(diào)動漁業(yè)執(zhí)法船艇與公安邊防、海警聯(lián)合布控，加強對重點時段、重點區(qū)域開展聯(lián)合巡航執(zhí)法。依托漁港監(jiān)控平臺，對在港漁船動向進行24小時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，立即通知其所屬執(zhí)法中隊及在海上布防的執(zhí)法船只進行查處或抓扣，在海上形成一道“鋼鐵長城”。第三條線是市場抓。結(jié)合揚塵腥水污染整治，加大重點時段、重點區(qū)域、重點路段的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)運輸違法捕撈物的，一律扣留，倒查貨物來源，依法追究涉案漁船、漁港的責(zé)任。組織市場監(jiān)管、食藥監(jiān)、城市管理執(zhí)法、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，對農(nóng)貿(mào)市場、冷藏廠、飯店、魚粉廠、干制海產(chǎn)品曬場巡回檢查，嚴查嚴打收購、銷售、加工違法捕撈漁獲物等行為。伏休期間，聯(lián)合公安邊防等部門先后5次對農(nóng)貿(mào)市場進行檢查，沒收新鮮漁獲物300多公斤，并予以處罰。第四條線是異地核。加大對銷售外地漁船、異地扣押漁船的核查、核實，先后對賣于外地的84艘漁船真實性進行核實，確認賣出62艘，其余22艘全部召回；與青島、大連海事法院對接核實47艘被扣押漁船真實情況，通過對接協(xié)商，有4艘漁船解除扣押并召回，對其余43艘扣押漁船我市要求各鎮(zhèn)街安排專人實地看管，確保漁船不失聯(lián)、不失控。

高標準 嚴管理 

我市堅持高標準、嚴要求，人防、技防、聯(lián)防“三防”并舉，確保伏季休漁聯(lián)管聯(lián)控全覆蓋。我市積極打造“智慧漁港”，在去年投資480萬元安裝207個漁港監(jiān)控的基礎(chǔ)上，今年再投資500萬元，在27處重點漁港新上紅外夜視高清探頭，在漁港進出口近岸設(shè)置31處電子?xùn)艡诤途�戒線，實現(xiàn)進出港漁船24小時自動識別，并與公安指揮中心互聯(lián)互通，發(fā)現(xiàn)越線漁船即時報警與處置。建立漁業(yè)應(yīng)急指揮中心，投資1000萬元，建設(shè)市級多功能海洋漁業(yè)指揮中心，將監(jiān)控數(shù)據(jù)并入“智慧榮成”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)近海漁船、遠洋漁船、漁港碼頭、海域動態(tài)等數(shù)據(jù)信息實時推送至手機APP，進一步推進涉海涉漁管理智能化、信息化。升級船載北斗定位設(shè)備，投入2100多萬元，完成捕撈漁船新型防拆卸北斗設(shè)備更新安裝，實現(xiàn)對漁船24小時全天候監(jiān)控，大大減少漁船監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)船、港、人“三維一體化”管理。我市在全國率先出臺了“依港管船”制度，實行“劃地為格、以格定責(zé)”，負責(zé)漁船船位排查及執(zhí)法檢查，實現(xiàn)管理、執(zhí)法、責(zé)任“三位一體”。對38處認定漁港，從執(zhí)法大隊、公安邊防和鎮(zhèn)街機關(guān)干部中抽調(diào)139名工作人員進駐，實行24小時看守。

圍繞漁民的教育培訓(xùn)，市海洋與漁業(yè)局聯(lián)合公安部門加強對漁船從業(yè)人員的核查和動態(tài)管理，及時更新數(shù)據(jù)庫，確保“人人在冊”，嚴防失聯(lián)失控。對無船員從業(yè)資格、無出海船民證書證件的“雙無”漁民，一律采取強制措施，整改完畢前嚴禁上船出海。抓住伏休期間船員集中的有利契機，依托遠洋漁業(yè)船員培訓(xùn)基地和4個常設(shè)培訓(xùn)點，市海洋與漁業(yè)局會同公安邊防、司法局、海事局等部門加強對船東、職務(wù)船員、普通船員的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，教育廣大漁民群眾遵紀守法。伏休期間，共舉辦船員培訓(xùn)班143期，培訓(xùn)人數(shù)達10217人。

我市堅持嚴打重罰并行，形成伏季休漁聯(lián)管聯(lián)控威懾力。市海洋與漁業(yè)局針對查獲的休漁、涉外等非法鏈條中的違法行為，將有關(guān)案件線索第一時間抄送相關(guān)部門，一環(huán)接著一環(huán)查、一案接著一案揪，一查到底、不留死角。伏休期間共查處違規(guī)漁船257艘，其中，外地151艘、本地24艘以及掛機82條。強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對阻礙執(zhí)法的，一律交由公安機關(guān)按妨礙公務(wù)論處；對伏休和涉外違規(guī)漁船，特別是敏感時段頂風(fēng)違法犯案漁船，堅決給予最高限處罰，并扣減直至取消其漁業(yè)油價補助。對涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪、暴力抗拒執(zhí)法罪的，追究船東、船長等責(zé)任人的刑事責(zé)任。伏休期間，1處漁港因妨害公務(wù)被查封，2名涉案人員被依法拘留10天，8艘榮成籍漁船經(jīng)營人因違反休漁管理規(guī)定，涉嫌構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪被刑事拘留，扣減燃油補貼，涉案漁船全部被拖至指定港口整頓。

同時，我市對伏休和涉外違規(guī)漁船一律扣減油補，頂格處罰，列入“黑名單”，并申請省海洋與漁業(yè)廳吊銷船名號，依法追究船東、船長的刑事責(zé)任，并在融資貸款上進行嚴格限制。強化信用體系成果的充分應(yīng)用，實行跨行業(yè)信息共享、信用聯(lián)管模式，讓守信者“一處守信、處處受益”，讓失信者“一處失信、處處受限”。對被列入我市信用管理“黑名單”的漁船、船東，在漁船過戶、融資信貸、補貼發(fā)放等方面予以全方位限制。日前，市海洋與漁業(yè)局舉行“紅黑名單”發(fā)布會，16名伏休違規(guī)船東被列入“黑名單”，并在全市公布曝光，這一信用結(jié)果的應(yīng)用，在伏休管理中產(chǎn)生了立竿見影的效果。追究違法參與人員的連帶責(zé)任，對為違法漁船特別是“三無”漁船、套號假號漁船等提供供油、供冰、收貨、運輸、冷藏、加工、靠港等服務(wù)的，堅決追究其連帶責(zé)任，與違法漁船一起打擊、一起制裁。伏休期間，對2處漁港因休漁期未盡到管理責(zé)任，處以50萬元罰款。追究監(jiān)管人員的管理責(zé)任，加大執(zhí)紀問責(zé)力度，對10余名在伏休工作中存在落實不力等失職瀆職行為的人員，嚴肅追究其黨紀政紀責(zé)任。（榮成市新聞中心提供）