編者按：

前不久， 國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)，對2016年落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的26個(gè)�。▍^(qū)、市）、90個(gè)市（地、州、盟）、127個(gè)縣（市、區(qū)）予以表揚(yáng)，并相應(yīng)采取24條措施予以激勵(lì)支持。我市因落實(shí)重大政策措施成效明顯和財(cái)政預(yù)算管理工作完成較好受到雙重表彰。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》要求，財(cái)政部發(fā)布通知，下達(dá)相關(guān)�。▍^(qū)、市）財(cái)政管理績效考核獎勵(lì)資金6.15億元獎勵(lì)地方干事創(chuàng)業(yè)，我市獲得1500萬元獎勵(lì)資金�？h級層面，全國表彰先進(jìn)縣24個(gè)，其中，山東省獲批3個(gè)。

榮成緣何在全國眾多縣級市中脫穎而出？近日，記者到相關(guān)部門進(jìn)行了深入采訪。

財(cái)政為理財(cái)之政。建立現(xiàn)代財(cái)政制度是十八屆三中全會提出的重大命題，預(yù)算管理制度改革作為財(cái)政體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，具有“牽一發(fā)而動全身”的基礎(chǔ)性作用。按照省財(cái)政廳改革部署，我市牢牢牽住縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革這個(gè)“牛鼻子”，著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理體系，現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革穩(wěn)步前行。

把政府“賬本”曬在陽光下

2月9日，在經(jīng)市人大批復(fù)后，我市在政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)曬出了政府“賬本”，比規(guī)定的20天公開時(shí)限提前了4天；在財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算后，提前4天，集中公開了市本級86個(gè)部門的2017年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，公開率和公開達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。同時(shí)，區(qū)鎮(zhèn)預(yù)算也集中同步公開，全市預(yù)算公開實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。這只是我市預(yù)算公開的一個(gè)縮影。

我市把預(yù)算公開作為提升政府理財(cái)透明度、倒逼財(cái)政體制改革的重要抓手，嚴(yán)格貫徹新《預(yù)算法》，政府信息公開步入常態(tài)化。

“賬本”曬得完整。2016年，我市公開了政府21張報(bào)表，全面反映政府預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排情況。在四本預(yù)算同步全面公開基礎(chǔ)上，對本級財(cái)政收支情況明細(xì)公開，并對政府舉借債務(wù)情況、上級補(bǔ)助收入和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況進(jìn)行了詳細(xì)的說明，讓公眾更容易“讀懂”賬本信息。

此外，2016年在全面細(xì)化部門預(yù)算明細(xì)表的基礎(chǔ)上，我市新增并單列了政府采購預(yù)算明細(xì)表，對部門政府采購預(yù)算按照基本支出采購、項(xiàng)目支出采購和市級專項(xiàng)支出采購分類填列，實(shí)現(xiàn)了“原生態(tài)公開”，大大提升了預(yù)算公開的透明度和公信力。

“賬本”曬得全面。除涉密信息外，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，都按照功能分類公開到項(xiàng)級科目；一般公共預(yù)算細(xì)化到基本支出和項(xiàng)目支出，并按經(jīng)濟(jì)分類公開到款級科目。

基層區(qū)鎮(zhèn)最貼近群眾、最接“地氣”，財(cái)政信息公開也最受關(guān)注。在區(qū)鎮(zhèn)預(yù)決算公開方面，我市先試先行，堅(jiān)持“同步推進(jìn)、一竿子到底”。2015年，出臺了《區(qū)鎮(zhèn)、市直部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開方案》，在省內(nèi)率先將預(yù)決算公開延伸到區(qū)鎮(zhèn)，全市3區(qū)9鎮(zhèn)與市直部門同步公開2016年預(yù)算。市財(cái)政部門加強(qiáng)對區(qū)鎮(zhèn)預(yù)算公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，通過預(yù)算公開“推一把”、指導(dǎo)檢查“拉一把”形成雙向合力，提升基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

花錢“問效”也“問責(zé)”

2016年，我市一般公共預(yù)算收入68.8億元，增長10.03%。有了殷實(shí)的家底，還要科學(xué)理財(cái)，才能把每一分錢都“花得其所、花出效益”。圍繞理財(cái)問效，我市改變“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)理財(cái)模式，更加注重資金使用效益。

我市規(guī)定：對預(yù)算金額在50萬元以上的項(xiàng)目，部門必須提報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)，未按要求提報(bào)績效目標(biāo)的，不予安排預(yù)算。財(cái)政部門每年選擇一批體量大、影響范圍廣的“重量級”項(xiàng)目開展績效綜合評價(jià)，作為預(yù)算執(zhí)行和績效評價(jià)的重要依據(jù)。2016年，全年評價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè)、2.7億元。項(xiàng)目單位自評、主管部門評價(jià)、財(cái)政評價(jià)，“三級評價(jià)”層層把關(guān)，評價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目和部門預(yù)算安排掛鉤，出現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，對相關(guān)責(zé)任人終身追責(zé)。

“錢花不好，既‘論錢’也‘論人’！”

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，理財(cái)問效，強(qiáng)化了部門預(yù)算管理的主體意識和責(zé)任意識。結(jié)合部門預(yù)決算公開，形成了制度約束和社會監(jiān)督的“雙保險(xiǎn)”，給部門套上了“緊箍咒”，錢花得不明白，財(cái)政“要問責(zé)”，群眾也“不答應(yīng)”，有效提高了財(cái)政資金使用效益。

要問責(zé)，就要有科學(xué)的考評體系。我市創(chuàng)新開展了部門預(yù)算績效綜合評價(jià)，印發(fā)了《榮成市部門預(yù)算績效管理綜合評價(jià)方案》，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、預(yù)決算公開和預(yù)算管理創(chuàng)新5個(gè)方面確定了21項(xiàng)指標(biāo)綜合評價(jià)部門績效管理狀況，建立起部門整體支出評價(jià)體系。

自2016年起，全市所有使用財(cái)政資金的一二級單位全部納入綜合評價(jià)范圍，并從部門公用經(jīng)費(fèi)中預(yù)留5%的比例用于考核獎勵(lì)，全年兌現(xiàn)獎勵(lì)資金170萬元。根據(jù)評價(jià)結(jié)果調(diào)減或調(diào)增下年度部門預(yù)算，將績效管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一，績效評價(jià)實(shí)現(xiàn)了由“點(diǎn)”及“面”的轉(zhuǎn)變。

另一個(gè)轉(zhuǎn)變是由事后考核變事前把關(guān)。錢花得“響不響”，提前打好預(yù)算“算盤”是關(guān)鍵。對部門來說，每一分錢花到哪里、怎么花、花出什么效果，年初預(yù)算時(shí)就安排得明明白白。圍繞把好預(yù)算編制關(guān)口，我市突出預(yù)算編制與國有資產(chǎn)管理、政府采購預(yù)算管理、投資評審管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、財(cái)政監(jiān)督檢查管理和財(cái)政支出績效評價(jià)“六個(gè)結(jié)合”，編實(shí)、編全、編細(xì)預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，啟用國庫集中支付系統(tǒng)“動態(tài)監(jiān)控”模塊，將全市近200個(gè)預(yù)算單位納入國庫集中支付管理的所有財(cái)政資金支付活動進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算資金從指標(biāo)下達(dá)、計(jì)劃審批、資金支付、賬務(wù)核算的全程預(yù)警跟蹤管理。2016年，累計(jì)攔截超額提現(xiàn)業(yè)務(wù)268筆、287萬元，未通過放行105筆、125萬元，攔截同名轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)98筆、251萬元。

績效目標(biāo)管理、綜合評價(jià)論證、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用“三位一體”全過程績效評價(jià)體系，讓績效評價(jià)由單維度資金的經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)向政策執(zhí)行、社會效益等多維度綜合性評價(jià)拓展，“用財(cái)先問效，無效必問責(zé)”觀念深入人心。

做好管理者 當(dāng)好“裁判員”

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是財(cái)稅體制改革的應(yīng)有之義。改革過程中，我市著力創(chuàng)新財(cái)政投入方式和公共服務(wù)供給方式，通過財(cái)稅領(lǐng)域改革，加速政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程，政府角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”向當(dāng)好管理者轉(zhuǎn)變。

在政府購買服務(wù)改革領(lǐng)域，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，按照“市場運(yùn)作，政府買單”模式，2016年，采取委托、承包、政府購買等方式，在勞動就業(yè)、文化、農(nóng)業(yè)、公共安全、社會保障等方面選取70個(gè)項(xiàng)目編制政府購買服務(wù)計(jì)劃，預(yù)算資金1.53億元，涵蓋基本公共服務(wù)、社會保障服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等領(lǐng)域。

創(chuàng)新政府采購模式，大力推廣電子化采購。2016年，榮成市政府采購網(wǎng)上超市平臺正式上線運(yùn)行，初步建立完善了“三庫”，即采購單位、供應(yīng)商和采購商品信息庫。采用“零歸整采”方式，化“零”為“整”，將計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等品類繁雜、量小價(jià)低的商品，規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)，納入商品庫，逐步向服務(wù)類采購項(xiàng)目延伸。通過直購、競價(jià)和“購物車”三種方式在網(wǎng)上平臺集中采購，“零歸整采”成為提高采購效率的“倍增器”。其中，今年創(chuàng)新開發(fā)的“淘寶購物車”采購模式，對限額以下商品，采購單位在采購預(yù)算范圍內(nèi)可直接向供應(yīng)商“下單”，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化的“量身定制”，極大壓縮了采購周期。以公開招標(biāo)為例，法定時(shí)間最快要30天，而直購方式僅需要1個(gè)工作日，競價(jià)方式也不超過3至5天。

2016年，財(cái)政部門對商品庫品目分類進(jìn)行了修正，取消了原辦公用品、辦公耗材、印刷品定點(diǎn)，將其納入網(wǎng)上超市新增模塊，進(jìn)一步擴(kuò)大了商品庫品目和網(wǎng)上超市覆蓋范圍。同時(shí)，加強(qiáng)采購監(jiān)管，在內(nèi)網(wǎng)監(jiān)管平臺，每一個(gè)交易節(jié)點(diǎn)都被系統(tǒng)記錄下來，形成了一張完整詳實(shí)的“交易清單”，采購監(jiān)管部門可隨時(shí)在“網(wǎng)上超市”平臺上點(diǎn)擊進(jìn)入供貨跟蹤，查看業(yè)務(wù)辦理情況，對供應(yīng)商進(jìn)行考評，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管控，監(jiān)管成本更低、力度更強(qiáng)、范圍更廣，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能做到追根溯源、立即整改。目前，“三庫”涵蓋了256家采購單位、91家供應(yīng)商及10大類120個(gè)品目的商品。累計(jì)完成采購金額3510萬元，節(jié)約資金351萬元。通過“網(wǎng)上超市”電子化采購平臺，做到供需雙方信息“雙向直通”，實(shí)現(xiàn)了從“背靠背”到“面對面”的轉(zhuǎn)變，政府采購實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)效雙升”。

在推廣應(yīng)用PPP模式領(lǐng)域，我市在垃圾發(fā)電、污水處理、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)社會資本參與合作。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）的實(shí)施意見》，形成了系統(tǒng)化、完整化的項(xiàng)目全生命周期運(yùn)作機(jī)制。目前，我市在財(cái)政部PPP項(xiàng)目信息平臺儲備的項(xiàng)目有12個(gè)，總投資約117億元， 5個(gè)項(xiàng)目入選省級示范項(xiàng)目。其中，固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園和城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2個(gè)項(xiàng)目入選國家級PPP示范項(xiàng)目。

激活存量 助力轉(zhuǎn)型發(fā)展

在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，把分散的財(cái)力整合起來，集中投向，放大財(cái)政資金使用效果是財(cái)政助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

如何把增量用好、把存量盤活，讓“死錢”變“活錢”？為此，我市加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，初步建立起“四本預(yù)算”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政府預(yù)算體系。

一是加大國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌力度。2016年，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到50.3%，將地方教育附加、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等12項(xiàng)政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算，有效增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

二是建立存量資金盤活機(jī)制，力促“趴”在賬面上的資金“活”起來、用起來。健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占財(cái)政支出的比重嚴(yán)格控制在9%之內(nèi)，只減不增。對部門連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項(xiàng)目資金按結(jié)余資金處理，全部收回財(cái)政部門。對財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)占當(dāng)年財(cái)政撥款預(yù)算超過10%的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年度公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出規(guī)模，嚴(yán)控增量。2016年，累計(jì)收回部門存量資金3855萬元。同時(shí)，通過協(xié)定存款等形式，統(tǒng)籌管理國庫資金和融資資金，使“存量資金”產(chǎn)生了“增量效益”。

從2016年預(yù)算編制開始，以教育系統(tǒng)為突破口，在全市市級部門中啟動了2016至2018年中期預(yù)算編制工作，并將中期財(cái)政規(guī)劃編制從市級部門向石島管理區(qū)和好運(yùn)角旅游度假區(qū)延伸。財(cái)政資金使用的方向性、計(jì)劃性更強(qiáng)，更有利于集中有限資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“握指成拳”辦大事，提高資金使用效益。

今年，我市將重點(diǎn)項(xiàng)目作為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，以“四新”促“四化”為核心，圍繞醫(yī)療健康、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)等重要領(lǐng)域，篩選儲備一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞改善提升基礎(chǔ)設(shè)施配套及人才招引環(huán)境，篩選、儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。目前，納入新舊動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫管理的重點(diǎn)項(xiàng)目103個(gè)，總投資4192億元，初步形成了“建設(shè)一批、開工一批、儲備一批、論證一批”的項(xiàng)目建設(shè)模式，依托重點(diǎn)項(xiàng)目，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供動力之源。（榮成市新聞中心提供）