日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)，對(duì)2017年落實(shí)推進(jìn)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的省市縣予以督查激勵(lì)。榮成市因推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作有力而榜上有名，成為山東省唯一受表?yè)P(yáng)的縣級(jí)市，這也是榮成市第二次受到國(guó)務(wù)院點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。

　　政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，即鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式是全面深化改革的一項(xiàng)具體舉措，也是公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

　　榮成市PPP模式為何能在全國(guó)眾多縣級(jí)市中脫穎而出？該市的做法是：讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。

　　為確保項(xiàng)目操作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，早在2015年，榮成市就在省內(nèi)率先成立專(zhuān)職工作機(jī)構(gòu)——政府和社會(huì)資本合作管理中心，配備了財(cái)務(wù)、工程、審計(jì)等方面專(zhuān)業(yè)人才，為PPP項(xiàng)目提供必要的組織保障和人才支撐。專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《榮成市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)PPP工作的基本原則、運(yùn)用范圍及準(zhǔn)入條件、實(shí)施流程、合同內(nèi)容及回報(bào)、退出和保障機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)界定，引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，嚴(yán)控PPP債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢“防火墻”。

　　專(zhuān)業(yè)，體現(xiàn)在嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目篩選上。榮成市PPP項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備以符合該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為根本原則，廣泛征集全市重點(diǎn)工程及城市發(fā)展規(guī)劃中的新建、改建或存量項(xiàng)目中的潛在優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目，由市財(cái)政局政府和社會(huì)資本合作管理中心進(jìn)行匯總分析、優(yōu)化整合、策劃包裝，經(jīng)市政府審批后納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

　　專(zhuān)業(yè)，體現(xiàn)在精準(zhǔn)高效的招商推介上。榮成市財(cái)政局作為全市唯一的PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)招商部門(mén)，在項(xiàng)目謀劃階段就同步推進(jìn)社會(huì)資本招商、金融機(jī)構(gòu)及PPP基金參與，使社會(huì)資本充分了解項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)在PPP領(lǐng)域有所實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚、資質(zhì)良好、信譽(yù)度高的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行合作。2017年，市財(cái)政局組織專(zhuān)業(yè)招商小分隊(duì)累計(jì)出訪、接訪中國(guó)建筑、中國(guó)鐵建等客商50多家，優(yōu)中選優(yōu)資本合作方。

　　專(zhuān)業(yè)，體現(xiàn)在公共財(cái)政的嚴(yán)管細(xì)控上。為了在發(fā)揮公共財(cái)政投資“乘數(shù)效應(yīng)”的同時(shí)降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，榮成市重點(diǎn)做好財(cái)政承受能力論證與物有所值評(píng)價(jià)，有效提高項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的精準(zhǔn)度、科學(xué)性和合理性，為后期項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施提供有力支撐。目前，榮成市已實(shí)施項(xiàng)目總投資97.34億元。按PPP項(xiàng)目協(xié)議約定，已實(shí)施PPP項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出的比重均未超出10%，財(cái)政承受能力良好。

　　專(zhuān)業(yè)，體現(xiàn)在項(xiàng)目簽約落地率上。項(xiàng)目不落地，再好的政策、再多的財(cái)政支持都等于零。記者從榮成市財(cái)政局了解到，目前，該市儲(chǔ)備并納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理的項(xiàng)目有13個(gè)，已正式簽約落地的項(xiàng)目有12個(gè)，包括固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目和8個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目。項(xiàng)目落地率達(dá)92.3%，遠(yuǎn)高于全省平均水平。

　　專(zhuān)業(yè)，體現(xiàn)在民生實(shí)效上。入選國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目的固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢水、廢氣、廢渣綜合處理與利用，開(kāi)創(chuàng)了從源頭到終端治理的城市固化廢棄物系統(tǒng)化處理新模式。到2020年，15個(gè)子項(xiàng)目將全部投入運(yùn)營(yíng)，可實(shí)現(xiàn)年上網(wǎng)發(fā)電量1.2億多度，供熱面積可達(dá)300萬(wàn)平方米�？偼顿Y7.4億元的城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成后，將有效解決我市中小學(xué)“大班額”難題，提升教育均衡化水平。

　　推進(jìn)PPP模式，是榮成市深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的具體實(shí)踐，是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的積極探索。因在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給機(jī)制方面卓有成效，該市PPP模式得到了中央和省市各級(jí)的充分肯定。近期，山東省財(cái)政廳從全省98個(gè)PPP項(xiàng)目中評(píng)選出第4批19個(gè)政府和社會(huì)資本合作PPP示范項(xiàng)目。榮成市有3個(gè)PPP項(xiàng)目入選，分別是總投資16.5億元的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目、總投資12.3億元的石島管理區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)PPP項(xiàng)目、總投資5.7億元的平安榮成建設(shè)PPP項(xiàng)目。涉及投資額34.5億元，入選項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額在全省市縣中排在首位。2017年，我市獲批國(guó)家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點(diǎn)城市。

　　國(guó)務(wù)院的表?yè)P(yáng)，是對(duì)榮成市PPP工作的肯定，也是對(duì)該市再接再厲、繼續(xù)爭(zhēng)先領(lǐng)先的激勵(lì)。榮成市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，他們將在做好傳統(tǒng)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極在養(yǎng)老、旅游、文化等新興產(chǎn)業(yè)探索推行PPP模式，同步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范、已簽約項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和收支情況跟蹤等工作，提高公共服務(wù)供給的能力和質(zhì)量，為開(kāi)創(chuàng)榮成突破式發(fā)展新局面提供新動(dòng)能。