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    榮成 | 威海出臺重磅新規(guī),和咱每天喝的水有關(guān)!

    來源:中國榮成 作者:榮成 人氣: 發(fā)布時間:2017-10-10
    摘要:今天下午15:00,市人大常委會舉行新聞發(fā)布會,介紹 《威海市飲用水水源地保護條例》 有關(guān)內(nèi)容,并回答記者提問。 《威海市飲用水水源地保護條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)市十七屆人大常委會第五次會議審議通過,并經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn),將于 11月1日 起施

    今天下午15:00,市人大常委會舉行新聞發(fā)布會,介紹《威海市飲用水水源地保護條例》有關(guān)內(nèi)容,并回答記者提問。

     

    《威海市飲用水水源地保護條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)市十七屆人大常委會第五次會議審議通過,并經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn),將于11月1日起施行。

     

    《條例》的制定背景: 
     

     

    我市主要集中飲用水水源地有12處,均屬于水庫型水源地,受降雨量影響大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加,飲用水水源地安全隱患日益突出,主要表現(xiàn)在違法建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)企業(yè)、村莊的生產(chǎn)、生活污水直排等等,已經(jīng)對飲用水安全構(gòu)成威脅。盡快制定一部專門規(guī)范我市飲用水水源地保護的地方性法規(guī),十分必要和迫切。

    威海飲用水水源地分布:

    市區(qū)四所:冶口水庫、崮山水庫、所前泊水庫、郭格莊水庫;

    文登區(qū)兩所:米山水庫、坤龍水庫;

    榮成市四所:逍遙水庫、后龍河水庫、灣頭水庫、八河水庫;

    乳山市兩所:龍角山水庫、臺依水庫。

     

     

    《條例》的主要內(nèi)容
     

     

    《條例》共四十二條,分為總則、保護區(qū)的劃定、保護措施、法律責(zé)任和附則五章,主要規(guī)定了以下四個方面的內(nèi)容:

    一、明確了保護管理體制

    (一)規(guī)定了各級政府的職責(zé)

    規(guī)定市、區(qū)(縣級市)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地保護工作,同時要求鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地保護相關(guān)工作。

    (二)明確了政府工作部門的職責(zé)

    • 環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)對飲用水水源地污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;

    • 水行政主管部門負(fù)責(zé)編制水功能區(qū)劃和飲用水水源工程的建設(shè)管理工作;

    • 畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源地畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù);

    • 國土資源部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)建設(shè)項目用地和礦產(chǎn)資源開采審批以及土地利用的監(jiān)督管理工作;

    • 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水水源地農(nóng)業(yè)面源污染防治工作;

    • 林業(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水水源地水源涵養(yǎng)林、護岸林的規(guī)劃和建設(shè)管理以及退耕還林政策的制定工作;

    • 發(fā)展改革、公安等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好飲用水水源地保護相關(guān)工作。

    (三)提出了加強公眾參與的措施

    一方面積極開展飲用水水源地保護的宣傳教育,另一方面設(shè)立舉報、獎勵制度,鼓勵廣大群眾積極參與到飲用水水源地保護工作中來。

    二、明確了保護區(qū)的劃定程序

    我市飲用水水源地保護實行保護區(qū)制度,劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū),并在保護區(qū)以外劃定準(zhǔn)保護區(qū)。

    (一)明確了飲用水水源地的確定原則

    規(guī)定根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,按照優(yōu)先保障居民生活飲用水的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃確定飲用水水源地并向社會公布。

    (二)確定了保護區(qū)劃定、調(diào)整的主體和程序

    規(guī)定市、區(qū)(縣級市)政府依法劃定一定范圍的水域、陸域作為飲用水水源地保護區(qū),報請省政府批準(zhǔn)后公布;需要調(diào)整或者取消的,按照原批準(zhǔn)程序重新報批。

    三、細(xì)化了保護措施

    《條例》對飲用水水源地保護堅持綜合治理、防治結(jié)合的原則。

    針對“防”,做了以下制度設(shè)計:

    • 規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)邊界設(shè)立明顯的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志,并在一級保護區(qū)重點地段設(shè)置隔離防護設(shè)施;

    • 規(guī)定在一級、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)的禁止性行為;

    • 嚴(yán)禁運輸危險化學(xué)品、危險廢物等有毒有害物質(zhì)的車輛擅自駛?cè)腼嬘盟幢Wo區(qū),確需駛?cè)氲模瑧?yīng)當(dāng)報經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn);

    • 建立水源保護協(xié)管員隊伍,建立定期巡查制度,協(xié)助做好相關(guān)工作;

    • 建立飲用水水源保護區(qū)周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險調(diào)查評估制度,篩查可能存在的污染風(fēng)險因素,并采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施;

    • 各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)進行應(yīng)急能力建設(shè),編制水污染事故應(yīng)急預(yù)案,儲備應(yīng)急物資,定期進行應(yīng)急演練。

    針對“治”,做了以下制度設(shè)計:

    • 規(guī)定飲用水水源一級保護區(qū)實行退耕還林,保護區(qū)內(nèi)居民應(yīng)當(dāng)實施搬遷;

    • 二級保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)采取必要的污染防治措施,妥善處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物;

    • 建立污染水源農(nóng)資產(chǎn)品的有償回收制度;

    • 在保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)建設(shè)水源涵養(yǎng)林、護岸林,保持水土平衡;

    • 做好水源地水質(zhì)監(jiān)測工作,并及時向社會公開水質(zhì)狀況信息;

    • 建立健全生態(tài)補償機制等等。

    四、關(guān)于法律責(zé)任

    一方面,對政府及有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等行為,規(guī)定了相應(yīng)的行政處分措施。

    另一方面,對行政管理相對人的違法行為,根據(jù)違法事實、情節(jié)輕重和社會危害程度,規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰等措施。

    • 對創(chuàng)設(shè)的禁止性行為規(guī)定了相應(yīng)處罰措施;

    • 對上位法沒有明確監(jiān)管部門的非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶,確定由環(huán)境保護部門進行處罰;

    • 規(guī)定行政主管部門可以將飲用水水源地一級保護區(qū)水面的處罰權(quán)委托給符合條件的飲用水水源地管理機構(gòu)行使。

    ★ 防治農(nóng)業(yè)面源污染的措施

    治標(biāo)的措施主要有:規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)面源污染防治職責(zé)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的安全使用化肥農(nóng)藥的義務(wù),并規(guī)定在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁止丟棄農(nóng)藥包裝物、反光膜等農(nóng)資產(chǎn)品廢棄物或者清洗施藥器械,禁止使用劇毒、高毒和高殘留農(nóng)藥;建立農(nóng)藥包裝物、反光膜等污染水源農(nóng)資產(chǎn)品廢棄物的回收制度等等。同時,為確保有關(guān)規(guī)定落到實處,針對違法丟棄農(nóng)資產(chǎn)品廢棄物、清洗施藥器械或者使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥等行為,條例第三十六條、第三十七條還規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰措施。

    治本的措施主要有:規(guī)定飲用水水源一級保護區(qū)實行退耕還林,保護區(qū)內(nèi)居民實施搬遷,建立健全飲用水保護專項補償機制等等。

    ★ 對畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的污染防治措施

    在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。

    畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)采取必要的污染防治措施,妥善處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物,達到防滲、防雨、防溢流要求。

    條例明確了環(huán)保部門作為畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的監(jiān)管部門,并對違法新建、擴建畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶以及畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶未采取必要的污染防治措施,妥善處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的,規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰措施。

    ★ 加強新建、改建、擴建有嚴(yán)重水污染隱患的建設(shè)項目的管理

    在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)和保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建有嚴(yán)重水污染隱患的建設(shè)項目的,由環(huán)境保護行政主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉,并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

    新建、改建、擴建其他對水體可能產(chǎn)生污染并且無有效防治措施的建設(shè)項目的,由環(huán)境保護行政主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉,并處十萬元以上二十萬元以下罰款

    ★ 加強在飲用水水源地釣魚、游泳、放生等行為的管理

    《條例》第十六條規(guī)定:“禁止在飲用水水源地一級保護區(qū)游泳、垂釣、放生。”

    在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為,處二萬元以上十萬元以下的罰款。

    個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為,可以處五百元以下的罰款。

    違法行為發(fā)生在飲用水水源一級保護區(qū)水面的,行政主管部門可以委托符合條件的飲用水水源地管理機構(gòu)進行處罰,也就是說,環(huán)保部門可以委托飲用水水源地管理機構(gòu)對游泳、垂釣、放生等行為進行處罰。

     

    (源于“威海發(fā)布”)


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