《威海市飲用水水源地保護條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)市十七屆人大常委會第五次會議審議通過,并經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn),將于11月1日起施行。
我市主要集中飲用水水源地有12處,均屬于水庫型水源地,受降雨量影響大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加,飲用水水源地安全隱患日益突出,主要表現(xiàn)在違法建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)企業(yè)、村莊的生產(chǎn)、生活污水直排等等,已經(jīng)對飲用水安全構(gòu)成威脅。盡快制定一部專門規(guī)范我市飲用水水源地保護的地方性法規(guī),十分必要和迫切。 威海飲用水水源地分布: 市區(qū)四所:冶口水庫、崮山水庫、所前泊水庫、郭格莊水庫; 文登區(qū)兩所:米山水庫、坤龍水庫; 榮成市四所:逍遙水庫、后龍河水庫、灣頭水庫、八河水庫; 乳山市兩所:龍角山水庫、臺依水庫。
《條例》共四十二條,分為總則、保護區(qū)的劃定、保護措施、法律責(zé)任和附則五章,主要規(guī)定了以下四個方面的內(nèi)容: 一、明確了保護管理體制 (一)規(guī)定了各級政府的職責(zé) 規(guī)定市、區(qū)(縣級市)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地保護工作,同時要求鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地保護相關(guān)工作。 (二)明確了政府工作部門的職責(zé)
(三)提出了加強公眾參與的措施 一方面積極開展飲用水水源地保護的宣傳教育,另一方面設(shè)立舉報、獎勵制度,鼓勵廣大群眾積極參與到飲用水水源地保護工作中來。 二、明確了保護區(qū)的劃定程序 我市飲用水水源地保護實行保護區(qū)制度,劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū),并在保護區(qū)以外劃定準(zhǔn)保護區(qū)。 (一)明確了飲用水水源地的確定原則 規(guī)定根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,按照優(yōu)先保障居民生活飲用水的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃確定飲用水水源地并向社會公布。 (二)確定了保護區(qū)劃定、調(diào)整的主體和程序 規(guī)定市、區(qū)(縣級市)政府依法劃定一定范圍的水域、陸域作為飲用水水源地保護區(qū),報請省政府批準(zhǔn)后公布;需要調(diào)整或者取消的,按照原批準(zhǔn)程序重新報批。 三、細(xì)化了保護措施 《條例》對飲用水水源地保護堅持綜合治理、防治結(jié)合的原則。 針對“防”,做了以下制度設(shè)計:
針對“治”,做了以下制度設(shè)計:
四、關(guān)于法律責(zé)任 一方面,對政府及有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等行為,規(guī)定了相應(yīng)的行政處分措施。 另一方面,對行政管理相對人的違法行為,根據(jù)違法事實、情節(jié)輕重和社會危害程度,規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰等措施。
★ 防治農(nóng)業(yè)面源污染的措施 治標(biāo)的措施主要有:規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)面源污染防治職責(zé)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的安全使用化肥農(nóng)藥的義務(wù),并規(guī)定在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁止丟棄農(nóng)藥包裝物、反光膜等農(nóng)資產(chǎn)品廢棄物或者清洗施藥器械,禁止使用劇毒、高毒和高殘留農(nóng)藥;建立農(nóng)藥包裝物、反光膜等污染水源農(nóng)資產(chǎn)品廢棄物的回收制度等等。同時,為確保有關(guān)規(guī)定落到實處,針對違法丟棄農(nóng)資產(chǎn)品廢棄物、清洗施藥器械或者使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥等行為,條例第三十六條、第三十七條還規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰措施。 治本的措施主要有:規(guī)定飲用水水源一級保護區(qū)實行退耕還林,保護區(qū)內(nèi)居民實施搬遷,建立健全飲用水保護專項補償機制等等。 ★ 對畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的污染防治措施 在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。 畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)采取必要的污染防治措施,妥善處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物,達到防滲、防雨、防溢流要求。 條例明確了環(huán)保部門作為畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的監(jiān)管部門,并對違法新建、擴建畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶以及畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶未采取必要的污染防治措施,妥善處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的,規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰措施。 ★ 加強新建、改建、擴建有嚴(yán)重水污染隱患的建設(shè)項目的管理 在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)和保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建有嚴(yán)重水污染隱患的建設(shè)項目的,由環(huán)境保護行政主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉,并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。 新建、改建、擴建其他對水體可能產(chǎn)生污染并且無有效防治措施的建設(shè)項目的,由環(huán)境保護行政主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉,并處十萬元以上二十萬元以下罰款。 ★ 加強在飲用水水源地釣魚、游泳、放生等行為的管理 《條例》第十六條規(guī)定:“禁止在飲用水水源地一級保護區(qū)游泳、垂釣、放生。” 在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為,處二萬元以上十萬元以下的罰款。 個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為,可以處五百元以下的罰款。 違法行為發(fā)生在飲用水水源一級保護區(qū)水面的,行政主管部門可以委托符合條件的飲用水水源地管理機構(gòu)進行處罰,也就是說,環(huán)保部門可以委托飲用水水源地管理機構(gòu)對游泳、垂釣、放生等行為進行處罰。
(源于“威海發(fā)布”) |