據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我國有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。

事業(yè)編制是指各類事業(yè)單位所使用的人員編制。其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)開支。與行政編制相比，事業(yè)編制使用范圍廣泛，總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)開支形式多樣，受社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的約束較強(qiáng)。

對(duì)于事業(yè)單位來說，編制是崗位設(shè)置、核定收支和財(cái)政給予補(bǔ)助的依據(jù)。而事業(yè)單位可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種情況。其中，全額撥款、差額撥款是財(cái)政全部或者部分負(fù)擔(dān)“人頭費(fèi)”。

在事業(yè)單位存在“用工雙軌制”的情況下，普遍存在同工不同酬現(xiàn)象。

編外員工和編制內(nèi)員工相比，收入差距是一方面，還難以享受到編制內(nèi)員工完整的福利待遇，如落戶口、評(píng)職稱等，得不到平等的機(jī)會(huì)。

專家分析，編制對(duì)于在事業(yè)單位工作的人來說如此重要，但數(shù)量卻十分有限，在一些單位甚至變成一種稀缺資源，高等院校和醫(yī)院在這方面最為突出。國家行政學(xué)院教授竹立家接受記者采訪時(shí)表示，“從目前的情況來看，編外人員多的單位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右。”

《全國住房公積金2015年年度報(bào)告》顯示，全國住房公積金管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員3.94萬人。其中，在編2.61萬人，非在編1.33萬人。

人社部新聞發(fā)言人曾名確表示，將建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度推行面，研究提出解決編外用人問題政策思路，研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。

高校、公立醫(yī)院不納入編制管理的說法并非第一次出現(xiàn)，2015年5月，北京市發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》中就明確提出，對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。

據(jù)了解，目前北京高校針對(duì)編外人員普遍采取“備案制管理”，即如果一所高校有800個(gè)編內(nèi)人員，500個(gè)編外人員，那就需要備案1300個(gè)職工崗位，并以此為基礎(chǔ)做財(cái)務(wù)預(yù)算。

針對(duì)全國在公立醫(yī)院層面，醫(yī)務(wù)人員有編制內(nèi)、編制外兩種身份的實(shí)際情況。國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)編制內(nèi)和編制外的人員，研究如何在地方的編制總量范圍內(nèi)核定公立醫(yī)院的編制總量，推行編制備案制。

除了養(yǎng)老，在編內(nèi)和編外人員的待遇執(zhí)行現(xiàn)有的政策以外，在晉升職稱、薪酬水平、學(xué)術(shù)地位等其他方面要努力做到同崗?fù)�薪同待遇�?/span>

2017年1月24日，人社部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局公布了《關(guān)于開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定，適當(dāng)提高低年資醫(yī)生薪酬水平，統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)外人員薪酬待遇，推動(dòng)公立醫(yī)院編制內(nèi)外人員同崗?fù)�薪同待遇�?/span>