11月9日，第二輪中美外交安全對話在華盛頓舉行，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪將同美國國務(wù)卿彭佩奧、國防部長馬蒂斯主持上述對話。國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和將參加。

眼下適逢美國中期選舉落下帷幕，中美貿(mào)易摩擦也處于膠著狀態(tài)，而在本月底，中美兩國首腦將在G20峰會會面。在此背景下，這次中美外交安全對話是否是雙方關(guān)系回暖的信號？對話會涉及哪些問題？中美兩國的安全底線又在哪里？本文摘自觀察者網(wǎng)對中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮的專訪。

來源：觀察者網(wǎng)（guanchacn）

美國今年以來對華態(tài)度變強(qiáng)硬，中期選舉確實是一個因素，但是比較小的一個因素。中期選舉的直接影響是美國內(nèi)政，對外交的影響是間接的，現(xiàn)在美國有了一個分裂的國會，未來特朗普內(nèi)部執(zhí)政可能會比較困難。

從外交上來看，一是對國防的影響比較大，特朗普在第一個財年把國防預(yù)算增加了10%，是里根以來增加最快的。另外美國現(xiàn)在債務(wù)嚴(yán)重，民主黨一定要在軍費上為難他，特朗普雄心勃勃的擴(kuò)軍計劃可能會受挫，畢竟沒錢了，他的口氣就沒那么大了，這是一個影響。

另外一個影響是，因為國內(nèi)政治很難出成績，特朗普有可能在外交上尋求成績，通過示強(qiáng)顯示肌肉加強(qiáng)威懾，但也有可能走向理智化，真的跟中國合作取得一點實惠，這兩種可能性都有，現(xiàn)在還有點說不來。

這次中期選舉結(jié)果被形容為“美國國內(nèi)大分裂”，但中國頭腦一定要清楚，民主黨和共和黨一樣討厭中國。你看美國前財長亨利·保爾森前幾天在新加坡的講話，說中國必須馬上讓步，要是不讓步，經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)的鐵幕即將降臨。保爾森被稱為是“隱形的民主黨人”，原來一貫主張中美合作，他現(xiàn)在也這么強(qiáng)硬，說明什么？美國國內(nèi)在對中國態(tài)度方面，是比較一致的。

我的感覺還是中美貿(mào)易摩擦到明年中期就會結(jié)束，或者告一段落。因為美國現(xiàn)在跟我們挑起貿(mào)易摩擦有幾個特殊的時機(jī)：特朗普認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在挺好的，中國經(jīng)濟(jì)很糟糕，所以現(xiàn)在挑起貿(mào)易摩擦對他有利，這是他的一個判斷。

但是美國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)好是有水份的，實際上是靠打雞血打出來的。特朗普上臺時，奧巴馬交到他手里的是一個健康的經(jīng)濟(jì)體，在這個基礎(chǔ)上，特朗普給美國經(jīng)濟(jì)打了四針雞血：減稅、鼓勵海外資金回流、基建投資計劃、取消一些金融管制計劃。你想想看，本來就是一個健康的經(jīng)濟(jì)體，再加上這四針雞血，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然一片向好。

但這是不可持續(xù)的，我推算到明年中期這幾針雞血的藥效就沒了。美國經(jīng)濟(jì)本身的現(xiàn)狀會導(dǎo)致特朗普明年年中就冷靜了，不會像現(xiàn)在這么狂熱，這樣的話貿(mào)易摩擦可能就告一段落了。

但就整個中美關(guān)系而言，競爭性上升將是長期的，因為根本問題在于美國對中國的戰(zhàn)略定位變了。原來把中國定位為有缺陷的合作伙伴，盡管原來對我們七不滿八不滿，但還覺得我們是伙伴，現(xiàn)在對中國的定位則是主要的戰(zhàn)略競爭者，定位變了，很多摩擦也就隨之而來。貿(mào)易摩擦只是其中一張牌，臺灣、南海、東海、朝鮮半島，都是它手中的牌，包括美國提出印太戰(zhàn)略，其實是想把它的聯(lián)盟體系從東北亞往東南亞和南亞擴(kuò)展，拉印尼、越南入伙，聯(lián)印制華、聯(lián)俄制華，這都是它的既定方針。除此之外還有輿論戰(zhàn)，繼續(xù)到處宣揚(yáng)中國威脅論、中國人權(quán)問題論，在“一帶一路搗亂”，搞WTO2.0，和歐洲、日本、澳大利亞、加拿大搞“三零”協(xié)議（零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零貿(mào)易壁壘），把中國排除在外。

總之美國對我們的戰(zhàn)略定位變了，這是中美關(guān)系最大的背景。而且在這一點上美國兩黨一致的，因此會有一串麻煩，貿(mào)易摩擦只是其中一個，所以我們要對中美關(guān)系長期處于競爭面占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀做好準(zhǔn)備。

想通過這次中美外交安全對話馬上解決問題是不現(xiàn)實的，但對話本身是有價值的，特別是在中美貿(mào)易摩擦比較嚴(yán)重的情況下，進(jìn)行對話就意味著雙方有意愿不走向全面對抗，有意愿避免新冷戰(zhàn)，這對兩國的市場和商界都是一個積極信號。目前中國企業(yè)界沒有信心，大家都不投資，資金外移導(dǎo)致人民幣下行壓力很大，股市慘淡，期貨市場情況也不好。同樣，美國目前股市情況也不好，國債利率突破3%，所以雙方坐在一塊談，其實都是給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界發(fā)出溫和信號，告訴大家雖然我們有矛盾，但是請大家放心，我們不會打起來。

另外這次中美外交安全對話還有一個功能，就是為11月底G20兩國元首會面創(chuàng)造比較好的氣氛，做一個好的鋪墊。

南海和臺灣問題涉及到中國的核心國家利益，我們不會讓步，這是第一。第二，我們也希望斗而不破。

美國也有自己的原則，它覺得臺灣問題牽涉到它對“盟友”的承諾，南海牽涉到它的海洋利益，它也覺得潛在利益挺大的。除此之外美國還有一個動機(jī)，一部分對中國敵意很大的人總想在這兩個敏感問題上試探中國的國家意志和能力，這是和中國不同的地方，中國沒有人想主動挑事。當(dāng)然美國其實也想斗而不破，真斗破的話它也難受。

但我們看美國考慮的這三點，跟我們相比利益的重要性還是差一點，臺灣涉及到中國的領(lǐng)土完整和百年國恥，對美國來說就是一個“盟友”承諾；南海自古以來是我們的領(lǐng)土，美國只是聲稱要維護(hù)什么航行自由。我們對利益的堅持肯定比美國堅決，但因為美國比我們多了一個因素，就是總有一部分人想試探中國，所以危險還在于美國，它的算計比我們多，動機(jī)也很危險，所以就不太好預(yù)測了。

基辛格11月6日在新加坡的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇上給出警告說，中美必須表明各自的紅線以避免沖突。臺灣問題和南海問題，就是我們的紅線。美國的紅線則是變動的，目前來講它希望我們不要對臺灣動武，不要完全控制南海。但如果臺灣明年搞“獨立公投”，對我們來講就是臺灣越過紅線了，我們就要反應(yīng)，可能就要動武，那個時候美國就比較為難了。因為是臺灣先越過我們的紅線，我們動武又越過了美國的紅線，那個時候美國就要采取一點措施，把“臺獨”摁住才行。

美國現(xiàn)在高舉反全球化大旗，相比之下，中國的進(jìn)博會、“一帶一路”都是致力于全球合作和對外開放。未來我推算美國有一個牌就是在“一帶一路”沿線搗亂。五年前我們提“一帶一路”的時候，美國人是不太重視的，因為他們以前在非洲、中東、南亞、東南亞投了不少錢，但是大部分效果很差，所以他們根據(jù)自己的經(jīng)驗，覺得中國在那里投資就是自己給自己挖坑，美國其實當(dāng)時有種幸災(zāi)樂禍的感覺，等著看中國的笑話。

但是現(xiàn)在他們變了，而且就是在過去一年里轉(zhuǎn)變的。這里面有兩個原因，一是西方都是私營企業(yè)在這些地區(qū)投資，追求賺快錢，不像中國投資是國家規(guī)劃，主體是國營企業(yè)，爭取投一些很長期的項目。所以我們短期看不出效果，但長期效果挺好。二是西方?jīng)]有人力資源，他們都是給點錢，給一個規(guī)劃，然后人就走了，一年或者兩年以后去驗收。不像中國是有一批工程師、年輕人駐扎在那里，和當(dāng)?shù)厝艘黄鸶�，這是西方?jīng)]有的。

所以這兩年我們的“一帶一路”倡議有點效果了，美國就開始擔(dān)心了，沿著“一帶一路”搗亂的可能性就很大，包括已經(jīng)在提的什么“債務(wù)陷阱”之類。

“一帶一路”是一個很好的規(guī)劃，這個大方向不要變，中國首先要有行穩(wěn)致遠(yuǎn)的態(tài)度，先把已有項目做好，未來的新項目穩(wěn)一點，做好項目論證。

其次，在技術(shù)層面做些改善，比如多搞一些三方合作，除了中國和當(dāng)?shù)睾献鞯姆绞�，再加上第三方，這樣一個效果更好一點。比如最近安倍來中國訪問，雙方舉辦了首屆中日第三方市場合作論壇，這個挺好的；在非洲，中國可以和歐洲國家多一些，因為非洲原來是歐洲殖民地。

另外，我們也要讓當(dāng)?shù)孛癖娞貏e是媒體多參與多了解，在項目推進(jìn)中盡快讓當(dāng)?shù)乩习傩沼蝎@得感。我覺得這幾點做好了，我們就不用怕美國來搗亂。