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    榮成 | 威海出新規(guī),市民游客親海行為受保護(hù)!

    來源:中國榮成 作者:榮成 人氣: 發(fā)布時(shí)間:2018-06-06
    摘要:6月4日上午,市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì),市人大常委會(huì)法工委主任張吉軍,市海洋與漁業(yè)局副局長董崇強(qiáng)介紹了《威海市海岸帶保護(hù)條例》的主要內(nèi)容及貫徹落實(shí)措施。 威海市是全省乃至全國的海洋大市,擁有近千公里海岸線,約占全國的1/18,全省的1/3,管轄海

    6月4日上午,市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì),市人大常委會(huì)法工委主任張吉軍,市海洋與漁業(yè)局副局長董崇強(qiáng)介紹了《威海市海岸帶保護(hù)條例》的主要內(nèi)容及貫徹落實(shí)措施。

    威海市是全省乃至全國的海洋大市,擁有近千公里海岸線,約占全國的1/18,全省的1/3,管轄海域面積11449平方公里,是陸域面積的兩倍。近年來,我市依托豐富的海洋資源和優(yōu)美的海洋環(huán)境,積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),被評為首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),自然岸線保有率超過47%,海洋功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%,是全國海水水質(zhì)最好的地市之一。

    《威海市海岸帶保護(hù)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn),由市人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布,自今年7月1日起施行!稐l例》是我市首部海岸帶保護(hù)地方性法規(guī),也是全省首部地級市出臺的海岸帶保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)。

    《條例》的主要內(nèi)容
     

    《條例》共五十條,分為總則、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、法律責(zé)任和附則五章,主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

    1
    明確界定海岸帶的范圍

     

    《條例》所稱海岸帶,是指海洋與陸地的交匯地帶,包括海岸線向海洋一側(cè)延伸的近岸海域和向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地;向海洋一側(cè)延伸的近岸海域的范圍為自海岸線向海一側(cè)延伸至一千米等距線。向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地的范圍根據(jù)保護(hù)區(qū)域的實(shí)際情況,按照生態(tài)優(yōu)先、應(yīng)保盡保、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管控的原則,由市人民政府劃定并向社會(huì)公開,同時(shí)設(shè)立保護(hù)界標(biāo)。

    2
    確立海岸帶綜合管理體制厘清部門職責(zé)

     

    按照海岸帶的保護(hù)、利用與管理遵循海陸統(tǒng)籌的原則,明確“市、區(qū)(縣級市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海岸帶保護(hù)、利用與管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制,整合管理力量,形成監(jiān)管合力。”同時(shí),建立了由海洋與漁業(yè)行政主管部門牽頭綜合協(xié)調(diào),國土資源、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門按照規(guī)定的管理職責(zé)分別負(fù)責(zé),發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水利、旅游、海事、港航等有關(guān)部門各司其職、密切配合的海岸帶綜合管理體制。

    此外,為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理海岸帶保護(hù)中存在的問題,建立了海岸帶狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測檢查制度!稐l例》規(guī)定:“市、區(qū)(縣級市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海岸帶狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測檢查制度,通過開展現(xiàn)場巡查、接受舉報(bào)、衛(wèi)星圖片對比檢查等方式開展海岸帶動(dòng)態(tài)監(jiān)測檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為,掌握海岸帶保護(hù)動(dòng)態(tài)信息,并建立海岸帶現(xiàn)狀及變化影像、文字檔案”。

    3
    突出重點(diǎn)實(shí)行海岸帶分類保護(hù)

    海岸帶的分類保護(hù)是《條例》的重點(diǎn)與核心。海岸帶不同岸段的價(jià)值不同,對其實(shí)行分類保護(hù)利用能在最大限度地保護(hù)海岸帶生態(tài)功能的同時(shí),集約節(jié)約利用海岸帶資源。《條例》規(guī)定了海岸帶分類管理和具體管控要求,根據(jù)海岸帶自然環(huán)境保護(hù)及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,將海岸帶分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化利用區(qū)域,并在保護(hù)措施章節(jié)分別制定管控措施。

    4
    堅(jiān)持問題導(dǎo)向明確保護(hù)措施

     

    《條例》設(shè)專章針對當(dāng)前海岸帶保護(hù)與利用管理工作中存在的突出問題進(jìn)行規(guī)范,從立法層面解決一些實(shí)踐中的“頑疾”。對海岸帶范圍內(nèi)自然岸線保護(hù)、三類保護(hù)區(qū)分區(qū)管控、圍填海管理、養(yǎng)殖管理、海岸帶整治修復(fù)、垃圾污染防治、沙灘保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、公共休閑場所管理、設(shè)置排污口、親海管理、沿海防護(hù)林保護(hù)等內(nèi)容提出了具體要求并規(guī)定了相關(guān)的管控措施。

    5
    理清法律責(zé)任

     

    法律責(zé)任一章著重對我市海岸帶保護(hù)中存在的普遍性突出性的違法行為設(shè)置了行政處罰,如在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行擅自填海、傾倒垃圾、違法養(yǎng)殖、破壞沙灘、損毀沿海防護(hù)林等損害海岸帶地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。把握的標(biāo)準(zhǔn)是上位法對其法律責(zé)任有規(guī)定但較籠統(tǒng)的,規(guī)定按照法定幅度的中上限予以處罰;上位法對其法律責(zé)任沒有規(guī)定的,按照過罰相當(dāng)原則,根據(jù)其違法情節(jié)的輕重,規(guī)定了不同程度的行政處罰措施,加大了違法成本,有利于遏制各類海岸帶違法行為。

    對海岸帶實(shí)行分類保護(hù)
     

    突出保護(hù)優(yōu)先原則,科學(xué)劃分海岸帶區(qū)域

    《條例》將海岸帶劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化利用區(qū)域等三類區(qū)域。

    • 嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域:優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、海濱風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、重要濱海濕地和候鳥棲息地越冬地、自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林帶、領(lǐng);c(diǎn)海島保護(hù)范圍以及其他自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著的區(qū)域。

    • 限制開發(fā)區(qū)域:水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)漁場、海水養(yǎng)殖區(qū)、未列入嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域的自然岸線所在的海岸帶區(qū)域以及其他自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價(jià)值較好、開發(fā)利用程度較低的區(qū)域。

    • 優(yōu)化利用區(qū)域:城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū),重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集地,港口區(qū),海洋工程和資源開發(fā)區(qū)及其他重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域。

    堅(jiān)持嚴(yán)格管理原則,針對不同區(qū)域設(shè)置嚴(yán)格的管控措施

    • 除國防安全和整治修復(fù)需要外,在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

    • 在限制開發(fā)區(qū)域禁止工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和商品房建設(shè)。

    • 在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域禁止填海、設(shè)置排污口、炸毀礁石等損害海岸帶地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

    • 在優(yōu)化利用區(qū)域應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局占用海岸帶的建設(shè)項(xiàng)目,合理控制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模,提高利用效率。

    保障市民游客合法合理的親海權(quán)利
     

    《條例》規(guī)定,除港口管理區(qū)、軍事管理區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等經(jīng)依法批準(zhǔn)封閉的區(qū)域外,任何單位和個(gè)人不得非法圈占沙灘、海域和礁石,不得限制他人通行和親近海洋活動(dòng)。但也明確規(guī)定通行和親近海洋活動(dòng)不得損害他人的合法養(yǎng)殖、經(jīng)營活動(dòng);造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償!稐l例》中所指親近海洋活動(dòng),不包括在經(jīng)依法確權(quán)的近岸養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)從事游泳、撿拾海產(chǎn)品的行為

    對于違反規(guī)定的,將由海洋與漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款,對單位處二千元以上二萬元以下罰款。

    (源于“威海發(fā)布”)

    責(zé)任編輯:榮成
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