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 6月4日上午，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，市人大常委會(huì)法工委主任張吉軍，市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)董崇強(qiáng)介紹了《威海市海岸帶保護(hù)條例》的主要內(nèi)容及貫徹落實(shí)措施。
威海市是全省乃至全國(guó)的海洋大市，擁有近千公里海岸線，約占全國(guó)的1/18，全省的1/3，管轄海域面積11449平方公里，是陸域面積的兩倍。近年來(lái)，我市依托豐富的海洋資源和優(yōu)美的海洋環(huán)境，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，被評(píng)為首批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，自然岸線保有率超過(guò)47%，海洋功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，是全國(guó)海水水質(zhì)最好的地市之一。 《威海市海岸帶保護(hù)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，由市人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布，自今年7月1日起施行�！稐l例》是我市首部海岸帶保護(hù)地方性法規(guī)，也是全省首部地級(jí)市出臺(tái)的海岸帶保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。
《條例》共五十條，分為總則、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、法律責(zé)任和附則五章，主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
《條例》所稱(chēng)海岸帶，是指海洋與陸地的交匯地帶，包括海岸線向海洋一側(cè)延伸的近岸海域和向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地；向海洋一側(cè)延伸的近岸海域的范圍為自海岸線向海一側(cè)延伸至一千米等距線。向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地的范圍根據(jù)保護(hù)區(qū)域的實(shí)際情況，按照生態(tài)優(yōu)先、應(yīng)保盡保、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管控的原則，由市人民政府劃定并向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)設(shè)立保護(hù)界標(biāo)。
按照海岸帶的保護(hù)、利用與管理遵循海陸統(tǒng)籌的原則，明確“市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸帶保護(hù)、利用與管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，整合管理力量，形成監(jiān)管合力。”同時(shí)，建立了由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)牽頭綜合協(xié)調(diào)，國(guó)土資源、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)按照規(guī)定的管理職責(zé)分別負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水利、旅游、海事、港航等有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合的海岸帶綜合管理體制。 此外，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理海岸帶保護(hù)中存在的問(wèn)題，建立了海岸帶狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檢查制度�！稐l例》規(guī)定：“市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海岸帶狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檢查制度，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查、接受舉報(bào)、衛(wèi)星圖片對(duì)比檢查等方式開(kāi)展海岸帶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，掌握海岸帶保護(hù)動(dòng)態(tài)信息，并建立海岸帶現(xiàn)狀及變化影像、文字檔案”。 海岸帶的分類(lèi)保護(hù)是《條例》的重點(diǎn)與核心。海岸帶不同岸段的價(jià)值不同，對(duì)其實(shí)行分類(lèi)保護(hù)利用能在最大限度地保護(hù)海岸帶生態(tài)功能的同時(shí)，集約節(jié)約利用海岸帶資源�！稐l例》規(guī)定了海岸帶分類(lèi)管理和具體管控要求，根據(jù)海岸帶自然環(huán)境保護(hù)及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將海岸帶分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、優(yōu)化利用區(qū)域，并在保護(hù)措施章節(jié)分別制定管控措施。
《條例》設(shè)專(zhuān)章針對(duì)當(dāng)前海岸帶保護(hù)與利用管理工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，從立法層面解決一些實(shí)踐中的“頑疾”。對(duì)海岸帶范圍內(nèi)自然岸線保護(hù)、三類(lèi)保護(hù)區(qū)分區(qū)管控、圍填海管理、養(yǎng)殖管理、海岸帶整治修復(fù)、垃圾污染防治、沙灘保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、公共休閑場(chǎng)所管理、設(shè)置排污口、親海管理、沿海防護(hù)林保護(hù)等內(nèi)容提出了具體要求并規(guī)定了相關(guān)的管控措施。
法律責(zé)任一章著重對(duì)我市海岸帶保護(hù)中存在的普遍性突出性的違法行為設(shè)置了行政處罰，如在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行擅自填海、傾倒垃圾、違法養(yǎng)殖、破壞沙灘、損毀沿海防護(hù)林等損害海岸帶地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。把握的標(biāo)準(zhǔn)是上位法對(duì)其法律責(zé)任有規(guī)定但較籠統(tǒng)的，規(guī)定按照法定幅度的中上限予以處罰；上位法對(duì)其法律責(zé)任沒(méi)有規(guī)定的，按照過(guò)罰相當(dāng)原則，根據(jù)其違法情節(jié)的輕重，規(guī)定了不同程度的行政處罰措施，加大了違法成本，有利于遏制各類(lèi)海岸帶違法行為。
突出保護(hù)優(yōu)先原則，科學(xué)劃分海岸帶區(qū)域 《條例》將海岸帶劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化利用區(qū)域等三類(lèi)區(qū)域。
堅(jiān)持嚴(yán)格管理原則，針對(duì)不同區(qū)域設(shè)置嚴(yán)格的管控措施
《條例》規(guī)定，除港口管理區(qū)、軍事管理區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等經(jīng)依法批準(zhǔn)封閉的區(qū)域外，任何單位和個(gè)人不得非法圈占沙灘、海域和礁石，不得限制他人通行和親近海洋活動(dòng)。但也明確規(guī)定通行和親近海洋活動(dòng)不得損害他人的合法養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償�！稐l例》中所指親近海洋活動(dòng)，不包括在經(jīng)依法確權(quán)的近岸養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)從事游泳、撿拾海產(chǎn)品的行為。 對(duì)于違反規(guī)定的，將由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。 （源于“威海發(fā)布”） |
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