一、指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極適應新時代我國社會主要矛盾變化對漁政執(zhí)法工作提出的新要求，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委省政府新舊動能轉換重大工程部署，以養(yǎng)護海洋生物資源為目的，按照“政府領導、部門監(jiān)督、屬地管理”的原則，健全管理機制，落實監(jiān)管責任，完善工作措施，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障漁港漁船安全，提高科學化、精細化、規(guī)范化管理水平，確保海洋伏季休漁秩序穩(wěn)定。

二、管理目標

（一）切實做到“船進港、網封存、人上岸、證集中”，確保所有應休漁漁船一律按時進港停泊休漁。

（二）全面落實“防火、防風、防盜、防汛”管理措施，確保休漁期間漁港漁船安全。

（三）嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁管理制度，確保海洋伏季休漁形勢總體穩(wěn)定。

（四）集中開展對非法涉漁船舶和“絕戶網”的專項整治執(zhí)法檢查，切實養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。

（五）強化資金和政策保障，確保休漁制度順利實施。

三、海洋伏季休漁有關規(guī)定

（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域，除釣具作業(yè)以外的其他海洋捕撈漁船，以及為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船伏季休漁時間為5月1日12時至9月1日12時。

（二）定置作業(yè)（含鳀魚落網）休漁時間為5月1日12時至8月20日12時。

（三）我省禁漁區(qū)線內側海域海蜇的捕撈期限和渤海毛蝦禁漁期按《農業(yè)部關于調整海洋伏季休漁制度的通告》第三條第五項規(guī)定，由省級漁業(yè)主管部門確定后報農業(yè)部批準后執(zhí)行。

（四）在承包的增養(yǎng)殖區(qū)域內，利用漁船采捕自繁自養(yǎng)貝類資源的，由縣級漁業(yè)行政主管部門制定管理辦法，報省、市級漁業(yè)行政主管部門備案。嚴禁在自然海域內采捕天然貝類資源。

（五）嚴禁任何單位和個人生產、銷售和使用定置串聯(lián)倒須籠（俗稱“地籠”）和國家規(guī)定的禁用漁具。

（六）嚴禁生產、經營單位和個人在休漁期間為應休漁漁船提供油、冰、水等漁需物資，嚴禁收購、運輸、代加工違規(guī)漁船漁獲。

（七）為做好青島上合組織峰會安全保障工作，6月20日前，所有釣具漁船一律不得進入青島市海域直至機動漁船底拖網禁漁區(qū)線。

四、管理措施

（一）嚴格執(zhí)行船籍港管理制度

所有應休漁漁船5月1日12時前必須返回船籍港停靠。其中主機功率110千瓦及以上漁船必須�？吭诎惭b有射頻識別（RFID）基站的漁港內。漁船船東應填寫《2018年山東省海洋伏季休漁漁船停港確認書》，休漁漁船名單應在漁港內張貼公布。充分利用港口視頻、射頻監(jiān)控等各種信息化手段，加強漁港和漁船停泊點的執(zhí)法監(jiān)管和安全管理。

外省籍漁船不得在我省港口�？�，各地在執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)的外省籍漁船，要禁止其離港并登記建卡，將有關情況逐級報省總隊，由省總隊協(xié)調有關省市漁政機構派員召回。

（二）嚴格執(zhí)行轉港申請批準制度

休漁漁船休漁期間不得擅自離港或轉移停泊地點。因  避風等安全原因需變更停泊地點的，由縣級漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一安排，在不安全因素消除后，應立即返回原停泊地點。

伏休期間漁船維修原則上在本縣（市、區(qū)）范圍內，由縣級漁政機構審批，并報市級漁政機構備案；市內跨縣（市、區(qū)）塢修的，由漁船船籍港所在地縣級漁政機構報市級漁政機構審批，并報省總隊及有管轄權的省總隊直屬支隊備案；省內跨市塢修的，由漁船船籍港所在地縣級漁政機構將塢修合同上報省總隊，由省總隊指定對塢修船廠有管轄權的直屬支隊對塢修合同查驗后，逐級報省總隊審批，查驗及審批于5個工作日內辦結。由于本地缺少修船場所及地理位置鄰近等原因，東營、濱州、日照市所屬漁船確需到臨近的河北、江蘇省跨省塢修的，參照跨市塢修漁船的管理規(guī)定執(zhí)行。異地塢修漁船申請批準后，由縣級漁政機構開具《漁船塢修批準書》，并與船東簽訂《2018年海洋伏季休漁塢修漁船承諾書》，限3日內到達塢修船廠；漁船下塢后，限5日內返回應休漁漁港�？缡袎]修的，漁船塢修完畢后，由塢修船廠填寫《漁船下塢報告書》報所在地省總隊直屬支隊，省總隊直屬支隊派員現(xiàn)場審查確認后書面通知，漁船船籍港所在地縣級漁政機構，待其批準后（同日報省、市備案）方可下水。漁船往返要全程開啟定位設備并由縣級漁政機構指定專人負責監(jiān)管。

（三）嚴格執(zhí)行漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作制度

各級漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機構要健全執(zhí)法協(xié)作制度，整合執(zhí)法力量，強化源頭管控，加大海陸執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊伏休違規(guī)捕撈，重點查處涉漁“三無”船舶、“絕戶網”、為非法作業(yè)漁船提供服務的捕撈輔助船及在我省非法作業(yè)的外省籍漁船。省總隊要加強對重點時段、重點區(qū)域的督導檢查，組織開展專項集中執(zhí)法行動，完善與相關省市建立的執(zhí)法協(xié)作機制，強化省際間聯(lián)防聯(lián)控；省總隊直屬支隊、沿海市漁業(yè)執(zhí)法機構要組織本轄區(qū)漁業(yè)執(zhí)法力量，對轄區(qū)內海域、漁港開展交叉執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查。不同地區(qū)漁業(yè)執(zhí)法機構間要加強執(zhí)法協(xié)作，探索不同海域間交叉執(zhí)法模式，確保執(zhí)法海域全覆蓋，案件交接無縫隙，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（四）嚴格執(zhí)行海查陸處制度

各級漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機構要按照要求，對發(fā)現(xiàn)和查獲的涉嫌伏休違規(guī)、涉漁“三無”船舶實行定點看管。各級漁業(yè)執(zhí)法機構要對漁船的捕撈行為、安全狀況、船員配備、證書證件、信息終端、漁具漁法等方面進行全面執(zhí)法檢查，對海上查獲的涉嫌違法違規(guī)漁船要嚴格執(zhí)行“海查陸處”有關規(guī)定，押回指定港口集中扣押。對涉漁“三無”船舶，一律交由船東戶籍所在地、查扣地或扣押地人民政府依法依規(guī)予以沒收，集中處置，并對船東依法予以處罰，不得擅自在海上處罰后放行。因不可抗力等因素無法將違規(guī)漁船扣押回港時，可視現(xiàn)場具體情況進行處理，并保存完整的證據(jù)資料，待回港后對違規(guī)漁船依法處罰。凡擅自在海上處罰并放行的，將依法追究其行政責任。

（五）嚴格執(zhí)行船廠巡查制度

 各級漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機構要加強對漁船修造廠（點）的監(jiān)管，聯(lián)合經信、工商等部門定期對轄區(qū)內船廠開展執(zhí)法巡查，船廠應對塢修和在建漁船設立標志牌，制作位置圖。對未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，擅自制造、改造、購置船舶用于漁業(yè)生產經營活動的，按照涉漁“三無”船舶處理，對相關造船廠（點）予以處罰。未取得轉港批準手續(xù)非法塢修的漁船，按照私自離港論處。

（六）嚴格執(zhí)行統(tǒng)一處罰標準

各級漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機構要加大對違法違規(guī)漁船的處罰力度，除按規(guī)定罰款外，對情節(jié)嚴重的，一律沒收漁獲物、非法所得、漁具，直至吊銷職務船員證書和捕撈許可證；對特殊漁船違規(guī)的，要按“情節(jié)嚴重”規(guī)定采取更加嚴厲的處罰措施。各級漁業(yè)執(zhí)法機構在做出處罰決定的同時，填寫《2018年海洋伏季休漁違法違規(guī)漁船扣減漁業(yè)生產成本補貼告知書》一并送達。違反伏休規(guī)定扣減漁業(yè)生產成本補貼的比例為：5月1日12時前未返回船籍港�？�、擅自轉移停泊地點、異地塢修未按規(guī)定到達或返回、違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處1次的漁船，扣減其當年度15%漁業(yè)生產成本補貼；養(yǎng)殖漁船從事捕撈的，扣減其當年度50%漁業(yè)生產成本補貼；5月15日12時前未返回船籍港�？俊�異地塢修未按規(guī)定到達或返回或擅自轉移停泊地點逾期3日且拒不改正、年內違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處2次及以上或列入違法違規(guī)“黑名單”的漁船，扣除其當年度100%漁業(yè)生產成本補貼。凡擅自變更處罰標準的，依法追究有關單位及個人的責任。

（七）嚴格執(zhí)行違規(guī)漁船黑名單制度

因伏休違法違規(guī)被查處兩次及以上的、暴力抗拒執(zhí)法檢查等行為被列入“黑名單”的漁船，全省予以通報，3年內不予辦理過戶手續(xù)，取消3年內涉外入漁申請資格，扣除當年度全部漁業(yè)生產成本補貼。

（八）嚴格執(zhí)行行刑銜接制度

各級漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機構要加強與公安（邊防）、海警部門的執(zhí)法協(xié)作，建立完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，及時互通信息，定期召開聯(lián)席會議，對重大、疑難案件開展案情會商，在重點時段、環(huán)節(jié)和區(qū)域，開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴格按照國家行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關規(guī)定，對符合刑事追訴標準的案件和違法線索，切實做到及時依法移送。

    五、責任分工

（一）縣級漁業(yè)行政主管部門負責本縣（市、區(qū)）休漁秩序和伏休漁船的管控工作，配合省、市組織的聯(lián)合執(zhí)法行動。4月30日前，縣級漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機構要及時與轄區(qū)內漁船船東取得聯(lián)系，督促漁船按時返港停泊，掌握漁船準確位置信息。5月1日12時后，要逐艘核實應休漁漁船停泊漁港和具體位置，使用伏季休漁管理軟件對休漁漁船進行登記，與漁船船東簽訂《2018年山東省海洋伏季休漁漁船停港確認書》，與漁港實際經營人簽訂《2018年海洋伏季休漁漁港守法經營承諾書》留存?zhèn)洳椋?月5日前填寫《2018年山東省海洋伏季休漁漁船停港情況匯總表》報省總隊，同時完成伏季休漁管理系統(tǒng)的核實登記工作。對因制造、更新改造或跨縣購置漁船已核發(fā)《漁業(yè)船網工具指標批準書》的，應由批準書載明的漁船所有人所在地漁業(yè)行政主管部門單獨上報。

    縣級漁業(yè)行政主管部門要聯(lián)合轄區(qū)內工商、公安（邊防）、經信、市場、城管、海警等力量，加強近岸水域、漁港碼頭、船廠、水產品市場（加工企業(yè)）、水產品運輸車輛、沿海加油點（船、站）的監(jiān)督檢查。定期開展船位排查，利用漁船進出港管理軟件和視頻監(jiān)控系統(tǒng)強化對漁船的動態(tài)管控，嚴防漁船違規(guī)出海；加強定置作業(yè)、特許捕撈以及捕撈輔助船監(jiān)管，堅決打擊延長作業(yè)時間、變更作業(yè)方式、擴大作業(yè)區(qū)域及為違法違規(guī)漁船供油、加冰或收購、運輸非法漁獲物行為。強化對漁船供油供冰企業(yè)（個人）的監(jiān)管，嚴禁運油運冰車輛擅自進入漁港（停泊點），嚴防無合法理由為休漁漁船加油加冰；強化流通消費環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過設立關卡等形式嚴查運輸非法捕撈水產品的車輛，提高水產品市場、沿街攤點、餐館飯店巡查頻次，嚴禁魚粉廠、海產品干制場收購和加工非法捕撈漁獲物，切斷非法捕撈水產品上市渠道。

（二）市級漁業(yè)行政主管部門負責本市休漁秩序和伏休漁船的管控工作，定期組織開展海上、漁港及市場的執(zhí)法檢查，配合做好省組織的聯(lián)合執(zhí)法行動。

（三）省總隊負責伏季休漁管理的組織協(xié)調、指揮調度，適時組織海陸專項執(zhí)法行動，做好與外省市溝通協(xié)調；省總隊各直屬支隊負責督導轄區(qū)內市、縣伏休管理工作，組織轄區(qū)管理力量開展交叉、聯(lián)合執(zhí)法行動。

（四）省廳負責伏季休漁相關政策的制定，根據(jù)全省管理情況，不定期派出督導組對全省伏季休漁和執(zhí)法人員執(zhí)法情況進行督察，對因管理不力發(fā)生重大問題或產生嚴重不良影響的，將全省通報，追究主要領導和相關人員的責任。

六、工作要求

（一）加強組織領導，壓實管理責任。各地要健全政府統(tǒng)一領導、漁業(yè)部門具體負責、相關部門協(xié)同作戰(zhàn)的休漁管理機制，要統(tǒng)籌兼顧伏休管理與上合組織青島峰會保障工作，壓實管理責任，強化管理措施，加大管控力度，執(zhí)行管理制度，嚴格督導檢查，采取一切有力措施，不惜一切代價，確保伏季休漁和海上安全形勢穩(wěn)定。

（二）創(chuàng)新宣教方式，提升守法意識。各級漁業(yè)行政主管部門要主動邀請媒體、伏休監(jiān)督員等參與伏季休漁管理，充分利用媒介宣傳手段，結合發(fā)放《致全省漁工漁民的一封信》、張貼通告標語、召開座談會、上船入戶等形式，大力做好宣傳教育，特別是要做好今年首次實施的幼魚比例制度的宣傳解讀，增強宣傳效果和社會影響力，提高漁民遵紀守法意識，營造伏季休漁濃厚社會氛圍。

（三）實施科學管控，提高管理效率。各級漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機構要科學管理，充分發(fā)揮漁業(yè)應急救援指揮系統(tǒng)、近海海域雷達監(jiān)控系統(tǒng)、射頻識別系統(tǒng)和漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)的效能，實現(xiàn)對轄區(qū)漁船、漁港的實時管控；采取有效手段對執(zhí)法管理過程進行全程記錄，并按規(guī)定做好行政執(zhí)法案件公開工作，提升執(zhí)法規(guī)范化水平和辦案效率。

（四）發(fā)揮基層作用，強化社會監(jiān)督。各級漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機構要充分發(fā)揮村（居）、漁業(yè)協(xié)會等基層組織作用，充分利用漁船包保責任制、依港管船等制度優(yōu)勢，明確管理職責，細化監(jiān)管措施，確保伏休管理責任落到實處。健全伏休舉報機制，“有舉必查，查實必究”，對舉報信息進行認真調查處理并及時反饋，有力打擊違法違規(guī)行為。

（五）落實執(zhí)法協(xié)作機制，提升執(zhí)法實效。各級漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機構要加強與公安（邊防）、工商、經信、市場、城管、海警等部門的執(zhí)法協(xié)作，實施海陸聯(lián)動、層級協(xié)作，各盡其職、密切配合，加大橫向綜合管理力度，強化源頭管控，加強海上巡查，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為，嚴厲打擊群體性違規(guī)、暴力抗法等，特別是涉黑涉惡等重大涉漁案件，切實維護海洋伏季休漁管理秩序。

（六）采取有力措施，保障漁業(yè)安全。各地各級要結合上合組織青島峰會安全保障要求，加強伏休期間安全監(jiān)管工作，切實強化組織領導，狠抓風險安全隱患排查治理，開展專項整治，強化重點要害部位監(jiān)管，確保5月20日前各項隱患“清零”，進一步做好應急值守和應急搶險救援等工作，為上合組織青島峰會的召開營造安全穩(wěn)定的海上環(huán)境。

（七）認真總結情況，及時上報信息。各級漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機構要嚴格按照有關要求，及時上報伏休周報統(tǒng)計信息，如實反映伏休管理情況，確保數(shù)據(jù)真實可靠。伏休結束后，于9月10日前將海洋伏季休漁工作總結報省廳。