發(fā)展目標

圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的健康養(yǎng)老服務需求，以“把健康養(yǎng)老服務業(yè)培育成一個強大的服務產業(yè)”為目標，到2020年，全面建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的社會養(yǎng)老服務體系。

• 居家養(yǎng)老信息平臺服務覆蓋城鄉(xiāng)；

• 政府為特殊困難群眾購買居家養(yǎng)老服務覆蓋全市；

• 日間照料服務設施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)；

• 具備短期托養(yǎng)、上門服務、日間照料功能的城市社區(qū)養(yǎng)老服務中心覆蓋60%以上的城市社區(qū)；

• 新建生活區(qū)按照每百戶不少于二十平方米的標準配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房；

• 每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張，民辦和公辦民營養(yǎng)老機構占比達到90%以上；

• 各級醫(yī)養(yǎng)結合機構建設基本滿足本地失能、部分失能老年人入住需求，二級以上綜合醫(yī)院設置老年病科的比例達50%以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%；

• 家庭醫(yī)生簽約力爭覆蓋所有常住老年人群，65歲以上老年人健康管理率達到75%以上。

重點任務

居家養(yǎng)老：發(fā)展“互聯(lián)網+”的居家康養(yǎng)模式，推進完善家庭醫(yī)生簽約服務機制，培育各類居家養(yǎng)老服務組織。

社區(qū)養(yǎng)老：加快建設一批社區(qū)養(yǎng)老服務設施，發(fā)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展模式。特別是加快建設以提供日間照料、短期托養(yǎng)、上門服務為主要內容的社區(qū)養(yǎng)老服務中心，培育城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務組織，為有需求的居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等服務。2018年度，全市計劃培育72處居家養(yǎng)老服務組織。

機構養(yǎng)老：探索“養(yǎng)中有醫(yī)”“醫(yī)中有養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動”模式，推進醫(yī)養(yǎng)結合機構建設。

中醫(yī)藥康養(yǎng)：推進中醫(yī)與養(yǎng)老結合，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，促進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老文化傳播。

農村養(yǎng)老：推進“多鎮(zhèn)一院”“中心敬老院”等敬老院建設模式，探索農村居家養(yǎng)老新模式，發(fā)揮村集體作用，盤活農村閑置設施，為農村老年人提供居家照料服務。

產業(yè)發(fā)展：加快探索多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，積極推進公辦養(yǎng)老機構改革，實施醫(yī)養(yǎng)結合示范帶動工程，支持老年用品用具研發(fā)生產。

政策扶持

規(guī)劃約束：

• 各地按照人均用地不少于0.2平方米的標準規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施；

• 新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米標準配建養(yǎng)老服務設施；

• 已建成或者在建的生活區(qū)按每百戶不少于15平方米標準配置養(yǎng)老服務設施；

• 社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房屬于國有資產，開發(fā)單位應當及時移交區(qū)（縣級市）民政部門管理使用。

服務制度：

逐步完善特困老年人供養(yǎng)制度，建立政府為經濟困難失能老年人購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務制度，探索建立養(yǎng)老服務評估制度，逐步探索建立經濟困難失能老年人入住養(yǎng)老機構財政補貼制度，探索建立長期護理保險制度和多元化的保險籌資模式。

融資支持：

設立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展股權投資引導基金，引導社會資本投資發(fā)展各類養(yǎng)老服務機構；鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資以及抵質押貸款，拓展投融資渠道。

人才保障：

• 加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才，優(yōu)先扶持醫(yī)療護理類高職院校設立養(yǎng)老服務管理專業(yè)，建設醫(yī)養(yǎng)結合專業(yè)人員培訓基地；

• 鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，在養(yǎng)老機構從事醫(yī)護工作的專業(yè)技術人員，在申報職稱時，與醫(yī)療機構醫(yī)護人員同等對待，對所取得的與本專業(yè)相關的業(yè)績成果予以認可，并執(zhí)行所聘專業(yè)技術崗位相應的工資待遇。

資金扶持

在繼續(xù)按《威海市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》規(guī)定對養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)、養(yǎng)老機構綜合責任保險給予扶持的基礎上，對文件中規(guī)定的養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老機構運營、城市社區(qū)日間照料中心和農村幸福院運營不再給予市縣級補助。

新增調整了三項補助政策，重點是加大對醫(yī)養(yǎng)結合機構的扶持力度，建立一線養(yǎng)老護理員一次性補貼制度，全面實施政府為特殊困難老年人購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

土地供應：在現(xiàn)有土地劃撥政策基礎上，采取先租后讓、地價優(yōu)惠等方式，加大土地優(yōu)惠供應力度。

稅費優(yōu)惠：對養(yǎng)老機構免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、企業(yè)所得稅等稅種，免繳征地管理費、水土保持設施補償費、水利建設基金、殘疾人就業(yè)保障金、有線（數(shù)字）電視一次性建設費（入網費）等行政性收費。

收益激勵：放寬民非類養(yǎng)老機構資產管理政策，允許民非類養(yǎng)老機構出資者擁有對投入資產的所有權，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。

審批服務：對涉老公益類社會組織降低登記門檻，實行直接登記；將養(yǎng)老機構審批、立項、建設、消防、環(huán)評等手續(xù)辦理權限下放到縣一級；實行養(yǎng)老機構自主定價。

加強政策扶持：支持社會力量發(fā)展專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織，納入家政服務業(yè)、扶持社會組織等政府政策扶持范圍，同等享受市委、市政府《關于進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)的意見》規(guī)定的小微企業(yè)優(yōu)惠扶持政策。

提升居家養(yǎng)老信息化水平：加快推進“互聯(lián)網+養(yǎng)老”，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺為手段的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，為老年人打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。

推進專業(yè)化養(yǎng)老服務向居家社區(qū)延伸：加大資金補助力度，推動社區(qū)老年人日間照料中心、農村幸福院等日間照料設施轉型發(fā)展，逐步由專業(yè)機構托管運營，完善日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務等功能。

政府為特殊困難老年人購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務：對生活不能自理、部分自理但分散居住的特困供養(yǎng)對象、低保老人、市級以上勞動模范、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特別扶助對象、建國前老黨員，每人每月提供30-60小時居家養(yǎng)老服務。

完善家庭醫(yī)生簽約服務機制：優(yōu)先為有意愿的老年人建立契約服務關系，建設家庭醫(yī)生實時在線簽約系統(tǒng)，推廣使用市民卡，促進居民電子健康信息動態(tài)實時更新。

優(yōu)先發(fā)展護理型養(yǎng)老機構：

• 支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，市級加大補助力度：對醫(yī)養(yǎng)結合機構護理型床位，市級按照每張床位5400元給予一次性建設補助；

• 對內設門診部、診所、醫(yī)務室等的養(yǎng)老機構，市級給予5萬元的開辦補助；

• 對醫(yī)療衛(wèi)生機構設置專門養(yǎng)護病區(qū)，市級按照每張床位3000元給予一次性補貼。

推動醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展：

• 建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，支持養(yǎng)老機構開辦老年病醫(yī)院、康復護理院和分支醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

• 提高基層衛(wèi)生機構為居家老年人提供上門服務的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護理服務項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。

推動建立長期護理保險制度：

加快建立完善長期護理保險制度，增強老年人的支付能力，保障失能老年人的長期護理服務需求。2018年啟動職工長期護理保險制度建設。

加大對失能老年人家庭的培訓力度：

采取政府購買服務方式，對失能老年人家庭成員實行免費培訓，提升護理水平。

推行學歷教育：引導高校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理等專業(yè)人才。截至目前，全市已有3所院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)。

加強在職培訓：推進分級分類培訓，各級財政安排專項資金，對全市養(yǎng)老護理員和管理人員進行免費培訓。

建立養(yǎng)老護理員一次性補貼制度：對取得《養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書》且與養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老服務組織簽訂5年以上勞動合同，實際工作滿3年的養(yǎng)老護理和管理人員，按照初級、中級、高級及以上等級，市級分別給予每人5000元、7000元、1萬元的一次性補助。