經(jīng)過幾十年的努力，我國在著作權(quán)制度建設(shè)、權(quán)利人保護(hù)、作品的使用和轉(zhuǎn)化以及吸收國際版權(quán)條約等方面均取得了極大的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了版權(quán)制度從無到有、版權(quán)意識(shí)從淡薄到皆知、版權(quán)產(chǎn)業(yè)從小到大、版權(quán)貿(mào)易從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。從2019年至2020年，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)兩年保持在第14位；從2018年至2020年，版權(quán)行業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為7.37%、7.39%、7.39%。事實(shí)證明，目前我國已基本完成了《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》中的相關(guān)要求，初步建成了版權(quán)強(qiáng)國。

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國”。實(shí)際上，經(jīng)過幾十年的努力，我國在著作權(quán)制度建設(shè)、權(quán)利人保護(hù)、作品的使用和轉(zhuǎn)化以及吸收國際版權(quán)條約等方面均取得了極大的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了版權(quán)制度從無到有、版權(quán)意識(shí)從淡薄到皆知、版權(quán)產(chǎn)業(yè)從小到大、版權(quán)貿(mào)易從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。從2019年至2020年，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)兩年保持在第14位；從2018年至2020年，版權(quán)行業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為7.37%、7.39%、7.39%。事實(shí)證明，目前我國已基本完成了《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》中的相關(guān)要求，初步建成了版權(quán)強(qiáng)國。不過，現(xiàn)階段我國版權(quán)方面還存在著不少短板，與“建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國”的要求及“中國特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”這一目標(biāo)尚有距離。

依據(jù)新法及時(shí)修改相關(guān)規(guī)范性文件

相較于以往《著作權(quán)法》修改來說，2021年《著作權(quán)法》的修改具有時(shí)間跨度最長、修法內(nèi)容最多、修法過程最具開放性等特征。僅在2020年“中國人大網(wǎng)”公開征求意見期間，參與人員達(dá)5萬余人次，收集意見16萬余條，這些數(shù)據(jù)均高于其他法律草案。修法的民主性與科學(xué)性確保了此次《著作權(quán)法》修改的條文質(zhì)量。而在“立法先行”之后，相關(guān)的規(guī)范性文件也將迎來修改。

一方面，在修改相關(guān)規(guī)范性文件時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)充分挖掘《著作權(quán)法》對(duì)部分條文作出修改的原意和目的，結(jié)合部分修改條文的具體規(guī)定，盡快對(duì)現(xiàn)行的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及司法解釋等進(jìn)行變更，避免在此后的版權(quán)實(shí)踐中與《著作權(quán)法》發(fā)生沖突；另一方面，由于相關(guān)規(guī)范性文件的條文數(shù)量要遠(yuǎn)超于《著作權(quán)法》，因而難免會(huì)出現(xiàn)相關(guān)規(guī)定適度超前的現(xiàn)象。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到《著作權(quán)法》在本質(zhì)上是一部民權(quán)法，《民法典》中有專門章節(jié)對(duì)著作權(quán)作出規(guī)定就是典型例證，所以在如何“適度”地把握上要恪守以保護(hù)著作權(quán)為中心，以保障權(quán)利人意思自治為原則。

加強(qiáng)行政與司法的互動(dòng)互促

行政保護(hù)與司法保護(hù)是版權(quán)實(shí)踐中維護(hù)著作權(quán)人及其權(quán)益的基本方式，盡管兩者在具體分工上存在差異，但辦理的均是同一類案件。因此，通過加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，有助于形成辦案合力，健全我國多元化的著作權(quán)保護(hù)體系。

具體來看，一是版權(quán)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦案人員的溝通，通過常態(tài)化地相互交流、研討、分享經(jīng)驗(yàn)等方式，提升辦案人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平；二是在《著作權(quán)法》及其相關(guān)規(guī)范性文件修改生效后，共同就如何正確理解、實(shí)施以及執(zhí)行其中的相關(guān)規(guī)定形成共識(shí)，規(guī)避就同一規(guī)定出現(xiàn)適用上的分歧；三是密切關(guān)注區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，就疑難復(fù)雜或技術(shù)化侵權(quán)案件的移送、侵權(quán)認(rèn)定、協(xié)同辦理以及盡快修復(fù)受損權(quán)益等方面達(dá)成統(tǒng)一意見，從而強(qiáng)化和提高行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接和質(zhì)效。

縮小著作權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的地區(qū)差異

我國的基本國情決定了著作權(quán)保護(hù)在不同地區(qū)之間存在著差異。研究表明，上海、廣東、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)著作權(quán)保護(hù)水平明顯較高，貴州、甘肅、西藏等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水平較低，不同地區(qū)保護(hù)水平的差距高達(dá)15年。受著作權(quán)保護(hù)地區(qū)差異的影響，著作權(quán)的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化也同樣表現(xiàn)出這一差異。

為此，除國家繼續(xù)深化政策傾斜外，一是國家版權(quán)局等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善與著作權(quán)法相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全著作權(quán)集體管理組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、代理機(jī)構(gòu)等中介組織，并在法律允許的范圍內(nèi)授權(quán)中介組織參與版權(quán)的服務(wù)和管理；二是依托現(xiàn)代科技構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化、信息化的著作權(quán)保護(hù)機(jī)制，簡化作品登記、著作權(quán)合同等手續(xù)，縮減辦理的時(shí)間和費(fèi)用等，促進(jìn)西部地區(qū)版權(quán)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化；三是總結(jié)部分地區(qū)在版權(quán)運(yùn)用中可復(fù)制、可推廣的有益做法，統(tǒng)籌推動(dòng)全國范圍內(nèi)版權(quán)運(yùn)用的產(chǎn)業(yè)化和高質(zhì)化，進(jìn)一步協(xié)調(diào)東西部著作權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的差異。

增強(qiáng)著作權(quán)人自我維權(quán)意識(shí)

對(duì)于被侵權(quán)人而言，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)與實(shí)現(xiàn)維權(quán)是截然不同的兩個(gè)步驟。隨著社會(huì)公眾著作權(quán)意識(shí)的不斷提高，人們對(duì)于是否被侵權(quán)已經(jīng)有了較為準(zhǔn)確的判斷，但如何實(shí)現(xiàn)維權(quán)？被侵權(quán)人可能會(huì)面臨著向誰申請(qǐng)救濟(jì)、判定侵權(quán)時(shí)間冗長、維權(quán)成本高等一系列問題。如2021年4月底，騰訊等視頻平臺(tái)聯(lián)合500多位藝人抵制短視頻侵權(quán)，正反映了這一現(xiàn)象。

為此，相關(guān)部門除針對(duì)版權(quán)侵權(quán)建立健全快速審查、確權(quán)等維權(quán)通道，進(jìn)而在一定程度上對(duì)侵權(quán)人產(chǎn)生心理上的威懾外，還應(yīng)當(dāng)在如何提高著作權(quán)人取證能力上“下功夫”，靈活運(yùn)用案例、漫畫、宣傳手冊(cè)、定期普法等多種形式引導(dǎo)社會(huì)公眾，讓著作權(quán)人學(xué)會(huì)在發(fā)現(xiàn)自身被侵權(quán)后如何固定證據(jù)、采取技術(shù)措施以及尋求便捷化的救濟(jì)途徑等，增強(qiáng)著作權(quán)人自我維權(quán)意識(shí)。

建立更加公正的國際版權(quán)新秩序

現(xiàn)階段，如何順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)和提高版權(quán)貿(mào)易的順差，提升版權(quán)領(lǐng)域的國際競爭力，是對(duì)外版權(quán)交流的重點(diǎn)。

一方面，吸收域外版權(quán)領(lǐng)域的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)依舊是未來很長一段時(shí)間內(nèi)我國法學(xué)界持續(xù)關(guān)注的議題，我國要以更加開放的姿態(tài)吸取國際版權(quán)規(guī)則的一般規(guī)律和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將國際版權(quán)條約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，并盡快完成角色的轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)參與、引導(dǎo)國際版權(quán)規(guī)則的制定。積極組織《視聽表演北京條約》的簽署就是極好的開始。另一方面，在穩(wěn)妥化解涉外版權(quán)糾紛的同時(shí)，要試圖打破目前以西方版權(quán)強(qiáng)國為主導(dǎo)的版權(quán)糾紛解決機(jī)制。在平等、互惠的基礎(chǔ)上，借助區(qū)域性合作組織或“一帶一路”倡議與相關(guān)國家達(dá)成雙邊或多邊版權(quán)貿(mào)易協(xié)議，并建立彼此互認(rèn)的版權(quán)糾紛解決機(jī)構(gòu)，兼顧維護(hù)國家利益與尊重他國正當(dāng)利益，推動(dòng)建立更加公正、合理的國際版權(quán)新秩序。