2021-09-24 09:28:30
黃慶學(xué)、吳光輝代表：
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議》收悉。結(jié)合最高人民檢察院、市場(chǎng)監(jiān)管總局意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于“強(qiáng)化政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用，推動(dòng)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系落實(shí)”
（一）在增強(qiáng)中央政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)中的作用，創(chuàng)造良好法治環(huán)境方面
一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。最高人民檢察院成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，強(qiáng)化檢察履職，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)。發(fā)布2020年度檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例，涉及侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)刑事案件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政監(jiān)督案件共12件。指導(dǎo)各省級(jí)檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門(mén)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察部門(mén)全面履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職責(zé)，堅(jiān)持以辦案為中心，恪守精準(zhǔn)監(jiān)督理念，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。最高人民法院深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理繁簡(jiǎn)分流，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三審合一”等改革措施，不斷精簡(jiǎn)司法審判流程，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理質(zhì)效。
二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面事權(quán)”的決策部署，按照新修訂專(zhuān)利法規(guī)定，發(fā)布《重大專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》，依法依規(guī)辦理在全國(guó)有重大影響的專(zhuān)利糾紛行政裁決案件。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)、集成電路布圖設(shè)計(jì)等各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，先后制修訂《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》《集成電路布圖設(shè)計(jì)審查與執(zhí)法指南》等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指南，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法水平。同時(shí)，聚焦電子商務(wù)、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域和展會(huì)、進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2020年全國(guó)辦理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬(wàn)件，同比增加9.9%。2021年印發(fā)年度全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案，進(jìn)一步提升全國(guó)范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平。
市場(chǎng)監(jiān)管總局研究制定《商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定》，細(xì)化明確商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)要求，為基層執(zhí)法辦案提供指引，已公開(kāi)征求意見(jiàn)并被列為2021年度立法工作計(jì)劃一類(lèi)項(xiàng)目，正有序推進(jìn)。同時(shí)，持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，2019年起連續(xù)開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)、關(guān)系健康安全的重點(diǎn)商品開(kāi)展集中執(zhí)法，截至2021年一季度共查處違法案件4.6萬(wàn)余件。2018年起連續(xù)3年開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共查處各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件2.7萬(wàn)件。積極發(fā)揮全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，在全國(guó)范圍組織侵權(quán)假冒偽劣商品統(tǒng)一銷(xiāo)毀行動(dòng)，2021年4月23日，16個(gè)省（區(qū)、市）同步銷(xiāo)毀侵權(quán)假冒偽劣商品2000噸，貨值7億余元，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。
三是加大企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。我局依托海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)“智南針”等，建立美國(guó)“337調(diào)查”信息發(fā)布機(jī)制和中國(guó)企業(yè)在美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛跟蹤機(jī)制，針對(duì)21起美國(guó)337調(diào)查案件向71家中國(guó)企業(yè)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提供應(yīng)對(duì)策略建議。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)設(shè)立國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心和22家地方分中心，為企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息咨詢(xún)、應(yīng)對(duì)指導(dǎo)等公益服務(wù)。截至2021年上半年，各中心累計(jì)處理各類(lèi)指導(dǎo)和咨詢(xún)案件336件，涉及智能制造、機(jī)械、醫(yī)療、半導(dǎo)體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)服務(wù)獲得企業(yè)高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)利聯(lián)盟建設(shè)，截至2021年7月底，備案在冊(cè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟成員達(dá)105家，在智能裝備、新材料、通信及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)和產(chǎn)品共同構(gòu)建專(zhuān)利池，加強(qiáng)專(zhuān)利協(xié)同運(yùn)用和聯(lián)合保護(hù)，共同應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）在加強(qiáng)地方政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，增強(qiáng)地方尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)方面
一是推進(jìn)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)銜接。我局不斷加強(qiáng)與公安、司法系統(tǒng)協(xié)作配合，推動(dòng)地方形成執(zhí)法保護(hù)合力。2020年9月，與最高人民法院共同推動(dòng)滬蘇浙皖知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院簽署關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)備忘錄，建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展會(huì)商、跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作、司法與行政保護(hù)協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。2021年5月，會(huì)同公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，積極回應(yīng)地方執(zhí)法保護(hù)需求，從會(huì)商機(jī)制、線索通報(bào)、信息共享等9方面，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與刑事司法有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的移送程序作出明確規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行刑銜接。
二是促進(jìn)地方增強(qiáng)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。我局每年?duì)款^開(kāi)展全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等大型活動(dòng)，組織各地區(qū)各部門(mén)面向創(chuàng)新主體、政府部門(mén)、青少年等不同群體，舉辦啟動(dòng)儀式、新聞發(fā)布、政策宣講、公共咨詢(xún)等各具特色的宣傳普及活動(dòng)，形成政府部門(mén)積極主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與的全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳熱潮。同時(shí)，加大面向中西部省份的政策宣講和信息幫扶力度，組織開(kāi)展地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧西部宣講活動(dòng)，在中西部省區(qū)實(shí)施專(zhuān)利信息幫扶、特色應(yīng)用和傳播利用能力培育等項(xiàng)目，開(kāi)展專(zhuān)利信息意識(shí)、專(zhuān)利信息檢索和分析技能等系統(tǒng)培訓(xùn)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和水平提升。
二、關(guān)于“加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”
（一）在建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)方面
一是持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)水平。我局強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的信息化支撐作用，2020年1月上線運(yùn)行國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)的申請(qǐng)、繳費(fèi)、信息查詢(xún)檢索，知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)放等服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。截至2021年7月底，公共服務(wù)網(wǎng)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)184萬(wàn)人次。同時(shí)，不斷優(yōu)化新一代地方專(zhuān)利檢索及分析系統(tǒng)，提供105個(gè)國(guó)家與地區(qū)的專(zhuān)利數(shù)據(jù)資料，文獻(xiàn)記錄數(shù)達(dá)1.83億并以每周300萬(wàn)的速度更新，地方端部署范圍達(dá)全國(guó)28個(gè)省市。截至2021年6月，新一代系統(tǒng)注冊(cè)用戶(hù)總數(shù)達(dá)4.4萬(wàn)余人，其中高級(jí)用戶(hù)7000余人，累計(jì)登錄量達(dá)31.6萬(wàn)余次，為創(chuàng)新主體提供便捷、專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)利檢索及分析服務(wù)。
二是加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)。我局積極推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)納入國(guó)家“十四五”政務(wù)信息化規(guī)劃，力爭(zhēng)在“十四五”期間立項(xiàng)，為構(gòu)建便民利民知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系提供重要保障。同時(shí)，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管和信息監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái)立項(xiàng)，將建設(shè)失效專(zhuān)利和未進(jìn)入中國(guó)的PCT專(zhuān)利等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，為創(chuàng)新主體提高研發(fā)效率、降低侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)提供數(shù)據(jù)和工具支撐，目前已完成平臺(tái)框架批復(fù)。
三是不斷優(yōu)化專(zhuān)利導(dǎo)航工作支撐體系。我局會(huì)同科技部、發(fā)展改革委等部門(mén)推動(dòng)建立以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專(zhuān)利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制。組織起草《專(zhuān)利導(dǎo)航指南》（GB/T39551-2020）系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2021年6月1日起正式實(shí)施，為各類(lèi)創(chuàng)新主題聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展核心問(wèn)題，科學(xué)開(kāi)展專(zhuān)利布局提供支持。2021年7月，印發(fā)《加強(qiáng)專(zhuān)利導(dǎo)航工作的通知》，推動(dòng)構(gòu)建特色化、規(guī)范化、實(shí)效化的專(zhuān)利導(dǎo)航服務(wù)工作體系，提高專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。
（二）建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律援助平臺(tái)
我局著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)，加大面向企業(yè)的維權(quán)援助工作力度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)做好民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等社會(huì)群體維權(quán)援助服務(wù)。召開(kāi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助座談會(huì)，與全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)專(zhuān)利保護(hù)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)溝通對(duì)接，多渠道了解企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求。上線中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺(tái)，初步整合全國(guó)維權(quán)援助資源，發(fā)布國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例61個(gè)、國(guó)家和地方政策法規(guī)112項(xiàng)、知識(shí)問(wèn)答庫(kù)196個(gè)。目前，全國(guó)共建設(shè)各類(lèi)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)1000余家，覆蓋大部分地區(qū)，2020年共辦理維權(quán)援助申請(qǐng)3.3萬(wàn)余件，提供咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)4.3萬(wàn)余次、侵權(quán)判定參考意見(jiàn)9384件。全國(guó)參與維權(quán)援助的高校194個(gè)、社會(huì)組織386個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)志愿者5200余人，維權(quán)援助專(zhuān)家5100余人，維權(quán)援助社會(huì)共治力量日漸充實(shí)。
下一步，我局將會(huì)同最高人民檢察院、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，加大行政執(zhí)法力度，提高審判質(zhì)量和效率，完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)加大面向企業(yè)的專(zhuān)利導(dǎo)航、維權(quán)援助、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
衷心感謝你們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望繼續(xù)關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)建議。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2021年9月16日
