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    榮成財政預(yù)算管理工作緣何被國務(wù)院表揚?

    發(fā)布:  閱讀: 次  作者:榮成

    編者按:

    前不久, 國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報,對2016年落實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的26個。▍^(qū)、市)、90個市(地、州、盟)、127個縣(市、區(qū))予以表揚,并相應(yīng)采取24條措施予以激勵支持。我市因落實重大政策措施成效明顯和財政預(yù)算管理工作完成較好受到雙重表彰。

    按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》要求,財政部發(fā)布通知,下達(dá)相關(guān)。▍^(qū)、市)財政管理績效考核獎勵資金6.15億元獎勵地方干事創(chuàng)業(yè),我市獲得1500萬元獎勵資金?h級層面,全國表彰先進(jìn)縣24個,其中,山東省獲批3個。

    榮成緣何在全國眾多縣級市中脫穎而出?近日,記者到相關(guān)部門進(jìn)行了深入采訪。

    財政為理財之政。建立現(xiàn)代財政制度是十八屆三中全會提出的重大命題,預(yù)算管理制度改革作為財政體制改革的關(guān)鍵一環(huán),具有“牽一發(fā)而動全身”的基礎(chǔ)性作用。按照省財政廳改革部署,我市牢牢牽住縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革這個“牛鼻子”,著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理體系,現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革穩(wěn)步前行。

    把政府“賬本”曬在陽光下

    2月9日,在經(jīng)市人大批復(fù)后,我市在政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)曬出了政府“賬本”,比規(guī)定的20天公開時限提前了4天;在財政部門批復(fù)部門預(yù)算后,提前4天,集中公開了市本級86個部門的2017年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算,公開率和公開達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。同時,區(qū)鎮(zhèn)預(yù)算也集中同步公開,全市預(yù)算公開實現(xiàn)了全覆蓋。這只是我市預(yù)算公開的一個縮影。

    我市把預(yù)算公開作為提升政府理財透明度、倒逼財政體制改革的重要抓手,嚴(yán)格貫徹新《預(yù)算法》,政府信息公開步入常態(tài)化。

    “賬本”曬得完整。2016年,我市公開了政府21張報表,全面反映政府預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排情況。在四本預(yù)算同步全面公開基礎(chǔ)上,對本級財政收支情況明細(xì)公開,并對政府舉借債務(wù)情況、上級補(bǔ)助收入和“三公”經(jīng)費預(yù)算安排情況進(jìn)行了詳細(xì)的說明,讓公眾更容易“讀懂”賬本信息。

    此外,2016年在全面細(xì)化部門預(yù)算明細(xì)表的基礎(chǔ)上,我市新增并單列了政府采購預(yù)算明細(xì)表,對部門政府采購預(yù)算按照基本支出采購、項目支出采購和市級專項支出采購分類填列,實現(xiàn)了“原生態(tài)公開”,大大提升了預(yù)算公開的透明度和公信力。

    “賬本”曬得全面。除涉密信息外,一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社會保險基金預(yù)算,都按照功能分類公開到項級科目;一般公共預(yù)算細(xì)化到基本支出和項目支出,并按經(jīng)濟(jì)分類公開到款級科目。

    基層區(qū)鎮(zhèn)最貼近群眾、最接“地氣”,財政信息公開也最受關(guān)注。在區(qū)鎮(zhèn)預(yù)決算公開方面,我市先試先行,堅持“同步推進(jìn)、一竿子到底”。2015年,出臺了《區(qū)鎮(zhèn)、市直部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開方案》,在省內(nèi)率先將預(yù)決算公開延伸到區(qū)鎮(zhèn),全市3區(qū)9鎮(zhèn)與市直部門同步公開2016年預(yù)算。市財政部門加強(qiáng)對區(qū)鎮(zhèn)預(yù)算公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,通過預(yù)算公開“推一把”、指導(dǎo)檢查“拉一把”形成雙向合力,提升基層財政財務(wù)管理水平。

    花錢“問效”也“問責(zé)”

    2016年,我市一般公共預(yù)算收入68.8億元,增長10.03%。有了殷實的家底,還要科學(xué)理財,才能把每一分錢都“花得其所、花出效益”。圍繞理財問效,我市改變“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)理財模式,更加注重資金使用效益。

    我市規(guī)定:對預(yù)算金額在50萬元以上的項目,部門必須提報項目績效目標(biāo),未按要求提報績效目標(biāo)的,不予安排預(yù)算。財政部門每年選擇一批體量大、影響范圍廣的“重量級”項目開展績效綜合評價,作為預(yù)算執(zhí)行和績效評價的重要依據(jù)。2016年,全年評價重點項目19個、2.7億元。項目單位自評、主管部門評價、財政評價,“三級評價”層層把關(guān),評價結(jié)果與項目和部門預(yù)算安排掛鉤,出現(xiàn)違法、違規(guī)行為的,對相關(guān)責(zé)任人終身追責(zé)。

    “錢花不好,既‘論錢’也‘論人’!”

    相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者,理財問效,強(qiáng)化了部門預(yù)算管理的主體意識和責(zé)任意識。結(jié)合部門預(yù)決算公開,形成了制度約束和社會監(jiān)督的“雙保險”,給部門套上了“緊箍咒”,錢花得不明白,財政“要問責(zé)”,群眾也“不答應(yīng)”,有效提高了財政資金使用效益。

    要問責(zé),就要有科學(xué)的考評體系。我市創(chuàng)新開展了部門預(yù)算績效綜合評價,印發(fā)了《榮成市部門預(yù)算績效管理綜合評價方案》,從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理、預(yù)決算公開和預(yù)算管理創(chuàng)新5個方面確定了21項指標(biāo)綜合評價部門績效管理狀況,建立起部門整體支出評價體系。

    自2016年起,全市所有使用財政資金的一二級單位全部納入綜合評價范圍,并從部門公用經(jīng)費中預(yù)留5%的比例用于考核獎勵,全年兌現(xiàn)獎勵資金170萬元。根據(jù)評價結(jié)果調(diào)減或調(diào)增下年度部門預(yù)算,將績效管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一,績效評價實現(xiàn)了由“點”及“面”的轉(zhuǎn)變。

    另一個轉(zhuǎn)變是由事后考核變事前把關(guān)。錢花得“響不響”,提前打好預(yù)算“算盤”是關(guān)鍵。對部門來說,每一分錢花到哪里、怎么花、花出什么效果,年初預(yù)算時就安排得明明白白。圍繞把好預(yù)算編制關(guān)口,我市突出預(yù)算編制與國有資產(chǎn)管理、政府采購預(yù)算管理、投資評審管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、財政監(jiān)督檢查管理和財政支出績效評價“六個結(jié)合”,編實、編全、編細(xì)預(yù)算。同時,加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,啟用國庫集中支付系統(tǒng)“動態(tài)監(jiān)控”模塊,將全市近200個預(yù)算單位納入國庫集中支付管理的所有財政資金支付活動進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控,實現(xiàn)了對預(yù)算資金從指標(biāo)下達(dá)、計劃審批、資金支付、賬務(wù)核算的全程預(yù)警跟蹤管理。2016年,累計攔截超額提現(xiàn)業(yè)務(wù)268筆、287萬元,未通過放行105筆、125萬元,攔截同名轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)98筆、251萬元。

    績效目標(biāo)管理、綜合評價論證、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用“三位一體”全過程績效評價體系,讓績效評價由單維度資金的經(jīng)濟(jì)效益評價向政策執(zhí)行、社會效益等多維度綜合性評價拓展,“用財先問效,無效必問責(zé)”觀念深入人心。

    做好管理者 當(dāng)好“裁判員”

    促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是財稅體制改革的應(yīng)有之義。改革過程中,我市著力創(chuàng)新財政投入方式和公共服務(wù)供給方式,通過財稅領(lǐng)域改革,加速政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程,政府角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”向當(dāng)好管理者轉(zhuǎn)變。

    在政府購買服務(wù)改革領(lǐng)域,圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,按照“市場運作,政府買單”模式,2016年,采取委托、承包、政府購買等方式,在勞動就業(yè)、文化、農(nóng)業(yè)、公共安全、社會保障等方面選取70個項目編制政府購買服務(wù)計劃,預(yù)算資金1.53億元,涵蓋基本公共服務(wù)、社會保障服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等領(lǐng)域。

    創(chuàng)新政府采購模式,大力推廣電子化采購。2016年,榮成市政府采購網(wǎng)上超市平臺正式上線運行,初步建立完善了“三庫”,即采購單位、供應(yīng)商和采購商品信息庫。采用“零歸整采”方式,化“零”為“整”,將計算機(jī)、打印機(jī)等品類繁雜、量小價低的商品,規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn),納入商品庫,逐步向服務(wù)類采購項目延伸。通過直購、競價和“購物車”三種方式在網(wǎng)上平臺集中采購,“零歸整采”成為提高采購效率的“倍增器”。其中,今年創(chuàng)新開發(fā)的“淘寶購物車”采購模式,對限額以下商品,采購單位在采購預(yù)算范圍內(nèi)可直接向供應(yīng)商“下單”,實現(xiàn)了個性化的“量身定制”,極大壓縮了采購周期。以公開招標(biāo)為例,法定時間最快要30天,而直購方式僅需要1個工作日,競價方式也不超過3至5天。

    2016年,財政部門對商品庫品目分類進(jìn)行了修正,取消了原辦公用品、辦公耗材、印刷品定點,將其納入網(wǎng)上超市新增模塊,進(jìn)一步擴(kuò)大了商品庫品目和網(wǎng)上超市覆蓋范圍。同時,加強(qiáng)采購監(jiān)管,在內(nèi)網(wǎng)監(jiān)管平臺,每一個交易節(jié)點都被系統(tǒng)記錄下來,形成了一張完整詳實的“交易清單”,采購監(jiān)管部門可隨時在“網(wǎng)上超市”平臺上點擊進(jìn)入供貨跟蹤,查看業(yè)務(wù)辦理情況,對供應(yīng)商進(jìn)行考評,實現(xiàn)了實時管控,監(jiān)管成本更低、力度更強(qiáng)、范圍更廣,一旦發(fā)現(xiàn)問題,能做到追根溯源、立即整改。目前,“三庫”涵蓋了256家采購單位、91家供應(yīng)商及10大類120個品目的商品。累計完成采購金額3510萬元,節(jié)約資金351萬元。通過“網(wǎng)上超市”電子化采購平臺,做到供需雙方信息“雙向直通”,實現(xiàn)了從“背靠背”到“面對面”的轉(zhuǎn)變,政府采購實現(xiàn)了“質(zhì)效雙升”。

    在推廣應(yīng)用PPP模式領(lǐng)域,我市在垃圾發(fā)電、污水處理、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)社會資本參與合作。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)的實施意見》,形成了系統(tǒng)化、完整化的項目全生命周期運作機(jī)制。目前,我市在財政部PPP項目信息平臺儲備的項目有12個,總投資約117億元, 5個項目入選省級示范項目。其中,固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園和城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2個項目入選國家級PPP示范項目。

    激活存量 助力轉(zhuǎn)型發(fā)展

    在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,把分散的財力整合起來,集中投向,放大財政資金使用效果是財政助力實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

    如何把增量用好、把存量盤活,讓“死錢”變“活錢”?為此,我市加大預(yù)算統(tǒng)籌力度,初步建立起“四本預(yù)算”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政府預(yù)算體系。

    一是加大國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算的統(tǒng)籌力度。2016年,國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入公共財政預(yù)算的比例達(dá)到50.3%,將地方教育附加、水土保持補(bǔ)償費、殘疾人就業(yè)保障金等12項政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算,有效增強(qiáng)了財政的宏觀調(diào)控能力。

    二是建立存量資金盤活機(jī)制,力促“趴”在賬面上的資金“活”起來、用起來。健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占財政支出的比重嚴(yán)格控制在9%之內(nèi),只減不增。對部門連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項目資金按結(jié)余資金處理,全部收回財政部門。對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)占當(dāng)年財政撥款預(yù)算超過10%的部門,按一定比例相應(yīng)核減其下年度公用經(jīng)費或項目支出規(guī)模,嚴(yán)控增量。2016年,累計收回部門存量資金3855萬元。同時,通過協(xié)定存款等形式,統(tǒng)籌管理國庫資金和融資資金,使“存量資金”產(chǎn)生了“增量效益”。

    從2016年預(yù)算編制開始,以教育系統(tǒng)為突破口,在全市市級部門中啟動了2016至2018年中期預(yù)算編制工作,并將中期財政規(guī)劃編制從市級部門向石島管理區(qū)和好運角旅游度假區(qū)延伸。財政資金使用的方向性、計劃性更強(qiáng),更有利于集中有限資金投向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),“握指成拳”辦大事,提高資金使用效益。

    今年,我市將重點項目作為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手,以“四新”促“四化”為核心,圍繞醫(yī)療健康、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)等重要領(lǐng)域,篩選儲備一批重點產(chǎn)業(yè)項目;圍繞改善提升基礎(chǔ)設(shè)施配套及人才招引環(huán)境,篩選、儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。目前,納入新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫管理的重點項目103個,總投資4192億元,初步形成了“建設(shè)一批、開工一批、儲備一批、論證一批”的項目建設(shè)模式,依托重點項目,為新舊動能轉(zhuǎn)換提供動力之源。(榮成市新聞中心提供)

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