日前，為期3天的江西省樟樹市組工干部理想信念和專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)班在榮成市圓滿結(jié)束。學(xué)員付強(qiáng)感嘆：“沒(méi)想到榮成的黨性教育培訓(xùn)體系這么完善，給我們上了一堂生動(dòng)的黨性教育課。”
與付強(qiáng)一樣，參加此次培訓(xùn)的30名組工干部都有“不虛此行”的感受，大家紛紛表示，3天時(shí)間收獲了精神上的財(cái)富、工作上的經(jīng)驗(yàn)，觸動(dòng)很大。
江西是有名的紅色文化之都，能獲得江西省干部的稱贊，充分說(shuō)明榮成的黨性教育培訓(xùn)體系已漸成熟。黨性教育，也成為榮成承接異地干部培訓(xùn)班的品牌課程。
承接異地干部培訓(xùn)班是今年榮成市黨建工作的一個(gè)全新探索。年初，榮成市委組織部依托民族復(fù)興膠東（威海）黨性教育基地，整合市內(nèi)教育培訓(xùn)資源，設(shè)置了黨性教育、基層黨建、誠(chéng)信建設(shè)等11個(gè)教育培訓(xùn)專題，共100多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，承接外地來(lái)榮培訓(xùn)班次。談起這項(xiàng)工作的初衷，榮成市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“主要目的是服務(wù)全市中心工作，為宣傳‘自由呼吸·自在榮成’提供新的平臺(tái)。同時(shí)，也是想通過(guò)這種方式，給自己施加壓力，推動(dòng)各項(xiàng)工作盡快提升。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，從3月份啟動(dòng)以來(lái)，已承接52個(gè)班次，培訓(xùn)學(xué)員2100多人。通過(guò)承接異地辦班，榮成真正把黨性教育和基層黨建等工作抓了起來(lái)。
異地干部培訓(xùn)班的從無(wú)到有，是榮成創(chuàng)新型城市建設(shè)的一個(gè)縮影，而創(chuàng)新也是今年榮成黨建工作的一個(gè)主題。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，基層黨建工作如何真正落地？黨內(nèi)政治生活的有效抓手是什么？怎樣才能激活黨員發(fā)揮表率作用的內(nèi)生動(dòng)力？這些都成為榮成謀劃黨建工作創(chuàng)新的重要方向。
按照“哪里工作推不開就向哪里創(chuàng)新，哪里常規(guī)辦法不管用就向哪里創(chuàng)新”的思路，榮成持續(xù)發(fā)力、步步落實(shí)，逐步構(gòu)建起基層黨建工作的新格局，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)�！ �
織密組織生活“一張網(wǎng)”
5月10日一大早，榮成市大疃鎮(zhèn)大泥溝村黨員劉義昌早早起床，收拾妥當(dāng)后，戴上黨徽，精神煥發(fā)地朝村內(nèi)黨員活動(dòng)室走去。每月10日這一天，是榮成固定開展的黨員活動(dòng)日，對(duì)全市5.9萬(wàn)名黨員來(lái)說(shuō)，它已像“生物鐘”一樣，融入了他們的日常生活。
劉義昌到達(dá)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少黨員同志已先他一步到達(dá)。在全部人員到齊后，村黨支部書記岳進(jìn)永領(lǐng)著黨員們一起學(xué)習(xí)了黨章，隨后組織黨員就村內(nèi)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行了討論。
據(jù)岳進(jìn)永介紹，大泥溝村共有黨員43名，其中1名老黨員因?yàn)樾袆?dòng)不便，沒(méi)能參加當(dāng)天的活動(dòng)，其余42名全部到會(huì)。對(duì)于一個(gè)省定貧困村來(lái)說(shuō)，以往的黨內(nèi)政治生活很難組織，而如今，每次活動(dòng)都是人員齊整，如此大的轉(zhuǎn)變令岳永進(jìn)時(shí)常感慨。
“要知道，一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。”這是毛主席在黨的七大預(yù)備會(huì)議上講過(guò)的一段名言。只有各級(jí)黨組織經(jīng)常喊看齊，才能時(shí)刻警醒、及時(shí)糾偏。
喊看齊，就是強(qiáng)調(diào)要過(guò)好組織生活，通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)；通過(guò)嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)，消除錯(cuò)誤思想，逐步實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍的同心同向、步調(diào)一致。然而，事實(shí)上，“喊看齊”并不容易。很多從事過(guò)基層組織工作的同志都有這樣的感受：部分黨員長(zhǎng)時(shí)間不正常參加組織生活，組織生活出勤率不高；又或是人來(lái)了，可心沒(méi)到，組織生活質(zhì)量不高。為解決這些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，榮成市本著循序漸進(jìn)的原則，創(chuàng)新推出“三步走”，織密組織生活“一張網(wǎng)”，不放松對(duì)任何一名黨員的管理教育。
第一步，健全制度，解決不規(guī)范的問(wèn)題。年初，榮成市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的意見(jiàn)》，在全面落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、民主集中制等制度的基礎(chǔ)上，明確黨內(nèi)政治生活的三大板塊，對(duì)基層黨組織組織黨員“學(xué)什么、怎么學(xué)”進(jìn)行分類督導(dǎo)：一抓理論學(xué)習(xí)的常態(tài)化，原原本本學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，筑牢科學(xué)理論根基；二抓組織生活的嚴(yán)肅化，用批評(píng)與自我批評(píng)的銳利武器，讓黨員直面思想中的實(shí)際問(wèn)題，觸及黨性核心；三抓主題活動(dòng)的實(shí)效化，緊密結(jié)合各級(jí)黨委重點(diǎn)工作和黨組織自身發(fā)展需要，確定個(gè)性化主題，按月建立學(xué)習(xí)活動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)組織生活的針對(duì)性。
第二步，做實(shí)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)黨員參與的積極性。依托已建成的郭永懷事跡陳列館、龍山革命紀(jì)念館等紅色教育基地，組織開放式的組織生活，變課堂講授為直觀感受，讓黨員在參與互動(dòng)式現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中觸發(fā)思考。圍繞搭建黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，深入開展“學(xué)英�！∽霰砺省‘�(dāng)先鋒”“創(chuàng)城有我在，黨員在行動(dòng)”等主題活動(dòng)，并通過(guò)新聞媒體宣傳表彰先進(jìn)，引導(dǎo)黨員對(duì)標(biāo)提升，使學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)成為新風(fēng)尚。同時(shí)，榮成還給予各基層支部豐富的選擇和足夠的創(chuàng)新空間。有的鎮(zhèn)街組織黨員編排紅色話劇在村里演出，用喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳遞正能量；有的部門組織開展黨員紅色征信活動(dòng)，促使黨員學(xué)在日常、做在經(jīng)常，使黨員參加組織生活、發(fā)揮先鋒模范作用，由監(jiān)督管理變成了思想和行動(dòng)自覺(jué)。
第三步，強(qiáng)化約束，解決制度落實(shí)不到位問(wèn)題。為保證黨員能夠按時(shí)參加黨內(nèi)政治生活，榮成市同步建立了約束機(jī)制，開發(fā)了“榮成e黨建”手機(jī)APP，為每名黨員發(fā)放一本黨員證，每個(gè)黨員證都對(duì)應(yīng)唯一的二維碼，每次黨員參加活動(dòng)情況，都要通過(guò)登錄手機(jī)客戶端對(duì)二維碼進(jìn)行掃錄紀(jì)實(shí)，全面記錄黨員參加活動(dòng)情況。黨員到底來(lái)沒(méi)來(lái)、到底什么時(shí)候來(lái)的，全部通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)記錄。如果出現(xiàn)遲到、不到等違規(guī)情況，系統(tǒng)自動(dòng)記錄扣分。通過(guò)信息化的手段，對(duì)廣大黨員起到了極大的震懾作用，也為處置個(gè)別不參加組織生活的黨員提供了直接證據(jù)。
經(jīng)過(guò)這“三步走”，黨員的身份意識(shí)和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，大泥溝的現(xiàn)象在全市范圍內(nèi)成為一種普遍存在。
激活干部隊(duì)伍“一池水”
黨的十八大以來(lái)，隨著問(wèn)責(zé)力度的持續(xù)加大，有些干部認(rèn)為工作干得越多、責(zé)任就越大，亂作為減少，不作為增多，給機(jī)關(guān)管理帶來(lái)了新的難題。嶗山街道黨工委書記陳士波明顯感受到干部隊(duì)伍的活力不如以前那么足了。他曾想過(guò)要改變這一局面，但阻力重重。他告訴筆者：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理是個(gè)很復(fù)雜的課題，別的地方不搞細(xì)化考核，我們自己搞，機(jī)關(guān)干部就覺(jué)得這個(gè)書記‘各一路’，到最后還是不了了之。”
有問(wèn)題不可怕，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)病因、對(duì)癥下藥。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，榮成市委下決心從體制機(jī)制上來(lái)創(chuàng)新突破——在傳承中組部推行的“文建明工作法”的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，提出了業(yè)務(wù)工作條線制常抓化、中心工作分組制動(dòng)態(tài)化、應(yīng)急工作集中制即時(shí)化、機(jī)關(guān)管理全員制常態(tài)化的“四制四化”管理考核理念，實(shí)行精細(xì)管理、精準(zhǔn)考核、信息調(diào)度，激活干部隊(duì)伍“一池水”。
一套可以量化的管理考核體系，是保障精細(xì)化管理的重要手段。結(jié)合干部綜合評(píng)價(jià)的“德能勤績(jī)廉”5個(gè)方面，圍繞提升干部精氣神、執(zhí)行力、責(zé)任感和紀(jì)律性，榮成市在順承原有例會(huì)調(diào)度、臺(tái)賬管理、督查考核“三位一體”落實(shí)鏈條的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了基層干部管理考評(píng)“4+2”體系：“4”指機(jī)關(guān)管理、民主評(píng)議、中心工作、業(yè)務(wù)工作4個(gè)基本項(xiàng)；“2”指風(fēng)險(xiǎn)管控、創(chuàng)新激勵(lì)2個(gè)附加項(xiàng)。
其中，機(jī)關(guān)管理考核，主要對(duì)機(jī)關(guān)干部考勤、請(qǐng)銷假、值班等日常管理事項(xiàng)進(jìn)行考核，把機(jī)關(guān)紀(jì)律挺起來(lái)；民主評(píng)議考核，每月月底組織機(jī)關(guān)干部利用手機(jī)平臺(tái)互相評(píng)議；中心工作考核，先由班子會(huì)圍繞市委、市政府工作重心及階段性任務(wù)確定中心工作內(nèi)容，再根據(jù)工作量和每周點(diǎn)評(píng)情況賦分；業(yè)務(wù)工作考核，是對(duì)機(jī)關(guān)干部所負(fù)責(zé)的常規(guī)性工作實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；風(fēng)險(xiǎn)管控考核，主要根據(jù)機(jī)關(guān)干部提報(bào)或出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)賦分，強(qiáng)化干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；創(chuàng)新激勵(lì)考核，主要結(jié)合榮成創(chuàng)新型城市建設(shè)，鼓勵(lì)大家創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，對(duì)一些新方法、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)賦分。
為保障規(guī)范化管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，榮成市專門研發(fā)了機(jī)關(guān)規(guī)范化管理云平臺(tái)APP軟件，包含工作日志、電子簽到、民主評(píng)議、組織通知、項(xiàng)目計(jì)劃等27項(xiàng)具體應(yīng)用，覆蓋機(jī)關(guān)管理、工作調(diào)度、考核考評(píng)各領(lǐng)域。機(jī)關(guān)干部每天在線簽到簽退、撰寫工作日志、調(diào)度工作開展，相關(guān)情況當(dāng)天通報(bào)，單位“一把手”每周召開例會(huì)，對(duì)工作完成情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，每月月底形成量化的考核結(jié)果并公開公示。通過(guò)“日調(diào)度、周點(diǎn)評(píng)、月考核”的方式，實(shí)現(xiàn)逐人逐崗扁平化、信息化管理，機(jī)關(guān)效能明顯提升。
精細(xì)化管理考核和信息化調(diào)度解決了考核粗放的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了考核結(jié)果的量化。但考核結(jié)果如何使用，關(guān)系到考核的生命線。“既然真考，就要真用！”榮成市委旗幟鮮明。去年的“七一”表彰，各單位把名單推薦上來(lái)，組織部門逐一核對(duì)每月考核成績(jī)，排名前5名之外的，一律不能推薦為優(yōu)秀。去年年底，鎮(zhèn)街班子換屆，考察組人人手里一份月度考核成績(jī)匯總表，排名靠后的一律不得提拔重用。今年，榮成又雙管齊下，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用：一方面，考核結(jié)果與事業(yè)單位的績(jī)效工資掛鉤；另一方面，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范干部管理機(jī)制提高履職擔(dān)當(dāng)能力的意見(jiàn)》，探索推行輪崗交流、能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)三項(xiàng)機(jī)制，明確將“干部考評(píng)年度考核結(jié)果排末位”“民主評(píng)議稱職率不到2/3或不稱職率超過(guò)1/3”，作為干部“下”的依據(jù)。通過(guò)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，倒逼單位重視考核工作，單位不能糊弄了，個(gè)人不能應(yīng)付了，考核工作真正落到了實(shí)處。
布好農(nóng)村監(jiān)管“一盤棋”
5月15日，滕家鎮(zhèn)茂柞村村委大院的“三務(wù)”公開欄前擠滿了村民，原來(lái)這里張貼著前不久完成的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，村民們都來(lái)瞅瞅。“這樣好，村集體的財(cái)務(wù)是怎么處置的，村里還有多少資產(chǎn)資源，我們老百姓心里一清二楚，這樣也有利于我們監(jiān)督村干部呢。”村民于國(guó)文說(shuō)。
在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過(guò)程中，如何更好地預(yù)防農(nóng)村基層腐敗、規(guī)范村干部手中的權(quán)力，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不到位、不規(guī)范是這個(gè)問(wèn)題的核心。
2016年，榮成市出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理22項(xiàng)制度，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)867個(gè)村的賬目進(jìn)行了集中審計(jì)，將1.5萬(wàn)份村級(jí)合同錄入信息化平臺(tái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平得到有效提升。“然而，通過(guò)對(duì)審計(jì)問(wèn)題和調(diào)研情況的研判，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)管模式還不夠完善，特別是對(duì)資產(chǎn)資源底數(shù)不清、監(jiān)管不夠，沒(méi)有形成完整的監(jiān)管鏈條。此外，全市800多個(gè)村，按照統(tǒng)一模式進(jìn)行審計(jì)，用力平均，很難深挖出個(gè)性問(wèn)題。”榮成市審計(jì)局副局長(zhǎng)于培棟坦言。
因此，榮成市根據(jù)實(shí)際制定了村級(jí)監(jiān)管“3+2”模式，通過(guò)全程監(jiān)管和強(qiáng)力審計(jì)督查，約束村干部行為，建立健全農(nóng)村規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制，既為今年下半年的村“兩委”換屆掃清障礙，也將全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)到基層，為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“3”指建立賬目資金、合同管理、資產(chǎn)資源三大平臺(tái)。清產(chǎn)核資后，將村級(jí)財(cái)務(wù)信息全部錄入平臺(tái)，村里財(cái)產(chǎn)有多少、來(lái)龍去脈是什么，以及哪些資產(chǎn)閑置、規(guī)模類型等信息，一目了然。同時(shí)，三大平臺(tái)數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，村級(jí)“三資”總量多少、是否已經(jīng)處置、處置規(guī)范與否、哪些可以盤活，通過(guò)三大平臺(tái)實(shí)時(shí)掌控、動(dòng)態(tài)提醒、相互印證，形成對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的“閉環(huán)式”監(jiān)管鏈條。
“比如說(shuō)，村里廠房出租，合同按要求錄入平臺(tái)后，資產(chǎn)管理平臺(tái)會(huì)自動(dòng)標(biāo)記并生成記錄，資金管理平臺(tái)也會(huì)提醒租金入賬，并對(duì)租金去向進(jìn)行追蹤，相關(guān)內(nèi)容都可以實(shí)現(xiàn)在線查詢。”榮成市農(nóng)業(yè)局黨委委員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)王高陽(yáng)介紹。
“2”是指集中審計(jì)和村務(wù)督查。榮成市經(jīng)過(guò)分析研判認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)管理22項(xiàng)制度實(shí)施后，村級(jí)賬務(wù)較為規(guī)范，沒(méi)必要“一年到頭搞審計(jì)”。因此，把每年3月份定為“集中審計(jì)月”，在中介機(jī)構(gòu)常規(guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上，按照不低于10%的比例，確定對(duì)116個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍或矛盾隱患村，由榮成市級(jí)層面成立審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門組成的審計(jì)小組，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和延伸審計(jì)，解決中介審計(jì)多是“賬面審計(jì)”、不深不細(xì)的弊端。村務(wù)督查，則主要圍繞推動(dòng)制度落實(shí)，重點(diǎn)檢查民主程序是否到位、公開是否及時(shí)、承諾是否兌現(xiàn)，一并檢查黨務(wù)工作。目前，全市867個(gè)村的中介審計(jì)和資產(chǎn)清查工作全部完成，304個(gè)村對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行了公開；重點(diǎn)村審計(jì)完成了103個(gè)村，并為90個(gè)村下發(fā)了整改通知書。
為保證審計(jì)督查問(wèn)題整改到位，榮成市又從市區(qū)直部門選派56名經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，成立了軟弱渙散黨組織整頓督導(dǎo)組，幫助鎮(zhèn)街一起分析研判農(nóng)村黨組織存在的問(wèn)題，共同研究整治措施，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。
這些措施的實(shí)施，布好了農(nóng)村監(jiān)管“一盤棋”，取得了“三升三降”的顯著效果。一是農(nóng)村干部的紀(jì)律意識(shí)進(jìn)一步提升，農(nóng)村信訪量大幅下降。村干部在監(jiān)督下有意識(shí)地規(guī)范行為，對(duì)待“三務(wù)”公開的態(tài)度也從“要我公開”變?yōu)?ldquo;我要公開”，由此直接帶來(lái)的是，反映農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的信訪案件下降31%。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大幅下降。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，各村居盤活廠房等閑置資產(chǎn)1.2萬(wàn)平方米，增加集體經(jīng)濟(jì)收入近百萬(wàn)元；通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范福利費(fèi)、招待費(fèi)、通訊費(fèi)等非生產(chǎn)性開支，實(shí)現(xiàn)了招待費(fèi)全部取消、福利費(fèi)總額下降12%，極大減輕了村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，不作為、亂作為等現(xiàn)象減少。結(jié)合村級(jí)監(jiān)管“3+2”模式的實(shí)施，建立了村級(jí)會(huì)議審批、農(nóng)村“四職”干部坐班、代記賬等村級(jí)規(guī)范化管理制度，使村級(jí)事務(wù)有法可依、有章可循，村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)更加透明，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，干群關(guān)系更加和諧。
一系列推進(jìn)基層黨建的創(chuàng)新舉措在榮成落地有聲，鍛造了一支作風(fēng)硬朗、紀(jì)律嚴(yán)明的黨員干部隊(duì)伍，讓黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步樹立，黨心民心進(jìn)一步凝聚，形成了推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。（《大眾日?qǐng)?bào)》 2017-06-12）（榮成市新聞中心提供）
