入夏以來，寧津街道東墩村一天比一天熱鬧。這里既有省內外的黨員學習團前往谷牧舊居重溫革命歲月、接受紅色洗禮，也有遠道而來的旅行團賞田園野趣、品漁家菜肴，興旺氣象日隆。
“農村富不富，關鍵看支部。”依托美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)資源和谷牧舊居等紅色文化資源，東墩村黨支部帶領村民按照“紅色資源+綠色產業(yè)”旅游發(fā)展思路，建設了花海觀光、文化廣場、游客接待中心、黨校培訓中心等12個旅游項目，構建集民俗旅游、田園觀光、紅色教育等于一體的田園綜合體，充分發(fā)揮了黨組織的先鋒引領作用，打造了鄉(xiāng)村振興的紅色引擎，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的綠色動能。“去年，我們就接待游客4萬多人，相信今年游客會更多，東墩村的振興指日可待。”村黨支部書記、村委會主任劉書聯(lián)信心滿滿。
基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”�；鶎狱h組織堅強有力，鄉(xiāng)村振興就會蹄疾步穩(wěn)。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記。圍繞深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，我市以農村干部素質、狀態(tài)“雙提”為目標，通過選優(yōu)配強基層班子，建立“3+2”體系、小微權力和負面言行“兩張清單”，推行差異化考核、支部評星定級、黨員量化積分管理，鍛造了基層黨組織，錘煉了黨員干部隊伍，形成黨組織規(guī)范運行、充滿活力，黨員干部履職盡責、模范帶頭，基層治理體系健全、有序高效的黨建新格局，以高質量黨建引領鄉(xiāng)村振興。
嚴把“入門關”
點亮選人用人“紅綠燈”
選民按區(qū)域就座、工作人員統(tǒng)一著裝、安保人員列隊巡邏、攝像機全程記錄……這樣的會場是今年年初我市各村村委換屆選舉的“標配”。
“送錢送物不如選個好支部。”民之所盼，政之所向。如何高質量搞好村“兩委”換屆選舉？我市設置了選舉前、選舉中、選舉后3道關口，層層篩選，優(yōu)中選強，著力選配一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民，敢干事、能干事、干成事的農村工作隊伍。
選舉前，按照“從好人中選能人、從能人中選正派人”的標準，制定15條“不得”“不宜”情形；組織17個市直部門對全市2.8萬名黨員進行了逐一核查，將473名不符合條件的人員排除在外。創(chuàng)新實行村委會成員候選人自薦報名機制，對7200余名有意競職者進行約談，引導他們嚴格遵守換屆紀律。
選舉中，全面推行標準化會場模式，對票箱標準、選民就座、警戒線設置、警力配備等16項內容統(tǒng)一要求，營造莊重嚴肅的選舉氛圍，確保選舉井然有序、公平公正。
選舉后，結合“大學習、大調研、大改進”和“雙提”工程，組織村黨支部書記、村委會主任1100余人開展春季集中輪訓活動。市委書記作動員，政法委書記、紀委書記、組織部部長分別上黨課，相關職能部門講業(yè)務。其他村“兩委”成員通過電視直播同步參訓，強化規(guī)矩意識，提升履職能力。
建立“一平臺兩清單”
點亮遵規(guī)守紀“警示燈”
日前，全省村黨組織書記示范培訓班在我市圓滿落幕。經過6天的培訓，德州學員丁建廣對榮成黨建引領鄉(xiāng)村發(fā)展的成效印象深刻。“榮成實行的村級監(jiān)管模式科學、有效，很值得我們借鑒。”丁建廣對榮成村級監(jiān)管“3+2”模式贊不絕口。
近年來，我市推行了村級監(jiān)管“3+2”模式，破解基層干部規(guī)矩紀律不強的問題。“3”是指建立賬目資金、合同管理、資產資源三大平臺。清產核資后，將村級財務信息全部錄入平臺。村里財產有多少？來龍去脈是什么？哪些資產閑置？相關信息在平臺上一目了然。三大平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，形成對村級財務的“閉環(huán)式”監(jiān)管鏈條；“2”是指集中審計和村務督查。在中介機構常規(guī)審計的基礎上，按照不低于10%的比例，確定經濟活躍或矛盾隱患村，由市級層面成立審計、農業(yè)等部門組成的審計小組，進行重點審計和延伸審計，解決中介審計多是“賬面審計”、不深不細的弊端；村務督查則主要圍繞推動制度落實，重點檢查民主程序是否到位、公開是否及時、承諾是否兌現(xiàn)，一并檢查黨務工作。
“3+2”模式實施以來，取得了“三升三降”的顯著效果。農村干部的紀律意識進一步提升，農村信訪量大幅下降，換屆期間反映農村干部問題的案件較之前下降一半以上。農村集體經濟實力進一步提升，經濟負擔大幅下降。各村居盤活廠房等閑置資產1.2萬平方米，增加集體經濟收入近百萬元；實現(xiàn)了招待費全部取消，福利費大幅縮減，村級事務管理規(guī)范化水平進一步提升，不作為、亂作為等現(xiàn)象減少。
圍繞使廣大農村干部進一步適應鄉(xiāng)村振興要求，我市研究出臺農村干部規(guī)范化管理意見，從坐班服務、財務管理等8個方面進行約束，建立小微權力和負面言行一正一反“兩張清單”。按照黨員和村民代表會議、“兩委”會議、主要負責人三個決策層級，梳理出6類、51個權力事項，配套村級會議“公布議題——主要負責人說明——涉及人員解釋——現(xiàn)場討論——發(fā)表意見——舉手表決——公布結果——落實”八步工作法，把權力曬在“陽光下”。
“以前在土地山嵐發(fā)包等重要事務上，經常是村書記一個人說了算，現(xiàn)在明確規(guī)定了村書記提意見、‘兩委’會研究具體方案、報街道黨委審核，審核后經黨員、村民代表討論，通過后公示3天無異議后才能啟動招投標程序�？此剖羌s束村干部，實質是保護村干部，干部不用擔心被誤解，老百姓也放心了。”嶗山街道地寶圈村黨支部書記兼村委會主任李險峰給記者介紹了小微權力清單實施以來的感受。
負面清單進行反向約束。我市將4類、68種情形納入負面清單，劃出“雷區(qū)”，組織3320名“兩委”干部簽訂不觸犯承諾，召開“千人大會”警示教育，時刻提醒廣大干部規(guī)范履職行為。
推行差異化考核
點亮干事創(chuàng)業(yè)“指引燈”
這兩天，俚島鎮(zhèn)東廟院村黨支部書記姜學本一直在村內灌溉管道修繕現(xiàn)場忙碌著。雖然上任僅有幾個月，但在他的帶領下，東廟院村有了精氣神，各項考核指標在全鎮(zhèn)名列前茅。“‘差什么就考核什么’，既為鄉(xiāng)村振興指明了方向，也給咱干部戴上了‘緊箍咒’。干得好不好，看考核就知道。咱先不說工資多少，要是總排在后頭，臉上都掛不住，辜負了黨組織和村民們的信任。”姜學本告訴記者，差異化考核結果與工資直接掛鉤。
圍繞重振廣大農村干部“江北第一虎”精氣神，實行差異化考核，充分用好考核指揮棒，既為農村干部“松綁”又給他們“鼓勁兒”。差異化考核內容包括共性指標和差異指標。其中，共性指標就是規(guī)矩紀律，包括坐班、請銷假等6個方面；差異指標，就是堅持問題導向，差距是什么就考核什么，具體內容由鎮(zhèn)街“因村制宜”。比如，對經濟薄弱村、空殼村，逐村確定經濟收入指標，對軟弱渙散村，重點考核民主管理、環(huán)境整治等事項，解決鄉(xiāng)村振興中目標不明不會干的問題。在考核運行上，也由年底一次性考核變?yōu)樵露�、季度、年度考核，避免算總賬、說不清。
結合差異化考核，推行星級支部考評管理，以黨建工作、重點任務落實、群眾評價等為重點，每月打分通報，鎮(zhèn)街每年逐個支部評定星級，區(qū)分五個等級，最高五星級，最低一星級。支部星級與村干部業(yè)績獎勵報酬直接掛鉤，人口規(guī)模相同、支部星級不同的村居，村干部業(yè)績考核獎勵報酬至少相差20%，二星級以下的納入后進班子進行整治，促進鄉(xiāng)村振興內生動力提升。針對農村黨員，通過佩戴黨徽、掛“共產黨員戶”牌等，讓黨員亮身份、亮承諾，開展設崗定責、黨員聯(lián)四鄰等活動，實施“黨建+信用”，推行量化積分考核管理，每月評分、季度亮分、年底定級，全面激發(fā)黨員的身份意識、先鋒模范意識，匯聚起鄉(xiāng)村振興的強大合力。
