“我看看你的證書。真展樣！明年俺也爭取得一個。”
日前，斥山街道東火塘寨社區(qū)50多名居民拿到了證書和獎杯。他們有的是誠信示范戶，有的是優(yōu)秀信息采集員，還有的是孝老愛親模范，他們的共同點就是個人信用等級都在五星級及以上。東火塘寨社區(qū)婦女主任王鳳波說，農(nóng)村信用管理管出了好風氣，大伙兒都爭著做好事。
這樣的文明新風如今在榮成廣大的村居中屢見不鮮。
信用體系建設是我市創(chuàng)新社會治理方式的有力探索。作為全國首批社會信用體系建設示范城市，我市建立起覆蓋全部信用主體、所有區(qū)域的社會信用體系，農(nóng)村居民也涵蓋其中。得益于信用管理，以往村干部撓頭的糾紛處理有章可循，以往村民難改的陋習逐漸消失，村民參與公共事務的積極性也逐漸高漲。但從全市范圍看，農(nóng)村信用管理仍存在管得不細、落實不均衡等問題。因此，今年，我市把深化農(nóng)村信用管理作為工作重點，進一步擴大信用管理范圍，將法律法規(guī)涵蓋不了的不文明、不道德行為，用信用平臺管起來，將道德約束上升為制度管理，成為鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實踐和有力抓手。
立起信用管理的“四梁八柱”
農(nóng)村信用管理存在哪些不足？或許村民和村干部都能說出個一二三。可是，如何補齊短板？標準是什么？不少人都一頭霧水。
制之有衡，行之有度。
我市今年專門出臺了《榮成市農(nóng)村居民信用管理辦法（試行）》《榮成市農(nóng)村居民信息采集員考核和信用管理辦法（試行）》兩個文件，明確了信息采集范圍、村居信用建設管理機構(gòu)、制度規(guī)范、工作流程、結(jié)果應用等事項。
結(jié)合市級農(nóng)村信用管理辦法及鎮(zhèn)街實際，各鎮(zhèn)街制定了農(nóng)村信用管理辦法及信息采集員考核和管理辦法，細化采集信息認定標準，突出可操作性。各鎮(zhèn)街建立黨委書記牽頭、副書記分管、委員或副鎮(zhèn)長主抓的領導小組，配備2名具體工作人員負責的機制。各村居設立了支部書記任組長、“四職”干部為成員的村居信用工作領導小組。
目前，全市919個村居已設立信用管理機構(gòu)，成立信用議事會895個，各村配備5至15名議事會成員，開展信用建設工作的平均覆蓋率達58%。全市各鎮(zhèn)街配備信息采集員2811人，大多數(shù)為村“兩委”干部、“四職”干部、小區(qū)長、黨小組長等兼職擔任。
學有標桿、行有示范、趕有目標。
5月23日，石島管理區(qū)組織各街道相關負責人觀摩了各街道創(chuàng)建的農(nóng)村居民信用管理工作示范點，互比互學，查找各自在社會管理創(chuàng)新工作中的差距與不足，進一步完善轄區(qū)示范點創(chuàng)建工作。
為了進一步宣傳農(nóng)村信用管理重要意義，引導村民明禮誠信、團結(jié)友善，全市各鎮(zhèn)街通過召開專門動員會議、發(fā)放宣傳單、公開欄、農(nóng)村廣播、微信公眾號以及結(jié)合黨員活動日、農(nóng)村黨員干部春訓等多種形式進行宣傳動員。目前，集中宣傳200多場次，受眾人群20多萬人。圍繞農(nóng)村信用體系建設制度規(guī)范、信息征集工作流程等業(yè)務，對村居“兩委”干部、“四職”干部、信用管理員、議事會成員、信息采集員等群體進行重點培訓，組織培訓會議31場，參訓人數(shù)7600多人。其中，俚島、人和、嶗山、王連、斥山等12個鎮(zhèn)街還組織了互學觀摩，交流經(jīng)驗，參與觀摩476人。
“信用+”緊貼村情 百花齊放
大小村居，村情各有不同。農(nóng)村信用管理考驗的是頂層設計和本地實際結(jié)合的能力，看的是誰因地制宜的文章做得好。如果簡單照搬照抄，很有可能“水土不服”。
嶗山街道二疃村寧新友、董永強和江淑霞等40名村民最近都挺高興，不僅是因為他們3年后要從平房搬進樓房，更重要的是按照村民信用信息評價標準，舊村改造中率先（村戶數(shù)的前五分之一）簽訂協(xié)議、躲遷的，村級信用分值加10分。
嶗山街道整合農(nóng)村居民、自然人信用信息評價標準和各村村規(guī)民約，由村主要負責人參與，認真研究、反復斟酌，形成一套包含土地調(diào)整、違建拆除、村容村貌、文明道德15大類130多個獎懲項的評價體系，涵蓋群眾生產(chǎn)生活的方方面面，每個村民都能從中找到相對應的信用評價標準，具有嶗山特點、群眾高度認可。
嶗山街道黨工委掛職副書記李維信告訴記者：“市級層面有規(guī)定的，原則上使用市級評價標準；市級層面沒有規(guī)定的，我們根據(jù)農(nóng)村實際情況，根據(jù)農(nóng)村工作經(jīng)驗，制定村級評價標準。比方說愛心捐款這一項，為了鼓勵村民在‘慈心一日捐’活動中踴躍捐款奉獻愛心，每10元為1分，這樣捐款100元村級加10分。年內(nèi)，村民再參加村里4次義務活動，很輕松就能掙到1030分。”
2017年以來，嶗山街道共采集好人好事等村民加分信用信息8297項，打造了7個信用體系示范村，151戶被評為2017年市級誠信示范戶，5個村獲市級文明村，7個村獲威海市級文明村，地寶圈村還同時獲得了省級和國家級文明村稱號。
“信用+村民福利和獎勵”是寧津街道東墩村今年推出的信用管理模式，即將村民福利、獎勵與村規(guī)民約、農(nóng)村信用管理相結(jié)合，倡樹誠實守信導向，充分發(fā)揮信用管理作用，運用信用激勵和懲戒形成福利差異化待遇， （下轉(zhuǎn)三版） �。ㄉ辖右话妫┦�“信用”真正滲透到村民生活的方方面面，讓廣大群眾直觀體驗到“信用”帶來的實惠，解決群眾對誠實守信的參與性不夠和獲得感不強等問題，營造“褒揚誠信、懲戒失信”的良好氛圍。同時，擴大誠信示范典型帶動效應，提高村民的守信榮譽感和信用意識。
“信用管理議事會與村委會是分開的。由村內(nèi)19名成員每月收集匯總村民在環(huán)境衛(wèi)生、會議和活動管理、家庭美德等方面的信用信息。經(jīng)會議討論后進行公示，保證公平公正公開。”村黨支部書記劉書聯(lián)介紹說。
異曲同工之妙的是，桃園街道東南海村的“信用＋生態(tài)園”管理模式。
東南海村共170戶、492人，耕地586畝。東南海村于2016年成立了東南海生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，村民以土地形式入股，每人至少入股二分半土地，每畝土地年可分紅800元。目前，生態(tài)園已初成規(guī)模，擁有20畝葡萄園、40畝無花果園、生態(tài)大棚3個、趕�；�1處、參池2個、垂釣臺1處等，成為特色休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。2017年村集體經(jīng)濟收入43.27萬元，主要經(jīng)濟來源為土地租賃、生態(tài)園經(jīng)營收入。
東南海村將村民的信用建設情況與生態(tài)園的經(jīng)營有機結(jié)合，村民在市、街道激勵和懲戒措施的基礎上，信用等級在全村排名前10%的，享受生態(tài)園年終土地雙倍分紅的政策，即多獎勵200元；享受生態(tài)園優(yōu)先用工的待遇；享受生態(tài)采摘園、無花果采摘園、葡萄采摘園、垂釣園免門票一次；在統(tǒng)一進行機械耕地等方面享受優(yōu)先權(quán)利；享受每戶每年多贈送6桶凈化水的待遇。信用等級在全村排名后10%的戶，生態(tài)園年終分紅每戶暫扣半年，半年后，待議事會議定通過后，予以發(fā)放；生態(tài)園不予用工，已經(jīng)用工的整改期限為一年，下一年度信用等級仍然是后10%將予以辭退。
信用激勵措施出臺之后，村民們熱情高漲，積極參與村居建設。在“清潔家園”“綠滿榮成”等活動中，村民們出力出工，形成了積極向上、團結(jié)友善的村風民風。
“信用基金”讓信用有價
今年，我市村居信用建設的一大亮點就是“信用基金”。“信用基金”是信用結(jié)果的一種應用形式，旨在讓村民因遵規(guī)守紀而得到真金白銀的嘉獎，樹立“信用是金、信用生金”的意識，引導村民崇德向善、見賢思齊。
在信用基金建設方面，王連街道先試先行。早在2017年，王連街道就采取“政府主導、企業(yè)參與、公眾監(jiān)督”的方式在全市率先設立了信用基金。信用基金設立的初衷就是重點解決街道層面的信用激勵主要停留在筆頭上、口頭上、紙面上、墻面上，激勵效果不明顯、約束作用不突出等問題。2017年信用基金試行以來，對打造“樹典型、學典型”的誠信社會風氣起到了良好的示范帶動作用。
因此，今年，王連街道再次通過政府出資、企業(yè)貢獻、強村支持的方式，設立了20萬元“信用基金”。鑫發(fā)集團、盛泰機械、盛潤膠帶、銀海水產(chǎn)、隆泰石油裝備、愛爾斯海洋生物、南橋頭村等強企強村率先響應，紛紛慷慨解囊助力“信用基金”。基金對達到一定信用等級的居民和組織進行獎勵，對個人推出“信用+醫(yī)療”“信用+環(huán)衛(wèi)”“信用+工資”等多個守信激勵產(chǎn)品。目前，轄區(qū)32個村居已完成信用基金全覆蓋。該街道已對32人、10個村居進行了獎勵。
信用基金試行以來，熱心公益、保護環(huán)境、助人為樂、孝老愛親等文明行為蔚然成風，知信、重信、用信、守信成為農(nóng)村干部、普通群眾及個體經(jīng)營者等社會各個層面的自覺行動。
目前，我市已有俚島、成山、虎山、嶗山、港灣、王連等20個鎮(zhèn)街通過財政撥付、企業(yè)捐助、社會募集等形式籌措資金，已設立鎮(zhèn)級、村級及企業(yè)信用基金267.4萬元。其中，15個鎮(zhèn)街設立鎮(zhèn)街（企業(yè)）信用基金128萬元，占比達69%； 19個鎮(zhèn)街290個村居設立村級信用基金139.4萬元，占總村居數(shù)的32%。港灣、斥山、王連等街道實現(xiàn)了村級信用基金100%全覆蓋。
