污染在海里，源頭在陸上。榮成市政府在實(shí)行“河長(zhǎng)制”的同時(shí)，日前出臺(tái)了與之相配套的《榮成市全面實(shí)行灣長(zhǎng)制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將升級(jí)海灣生態(tài)治理，破解近海污染隱患。
《方案》明確，在10個(gè)主要海灣設(shè)立市、鎮(zhèn)（街）、村（企）三級(jí)灣長(zhǎng)，以此加強(qiáng)海灣管理保護(hù)工作。通過河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制的無縫對(duì)接，以“河灣結(jié)合、河灘共管”為特色，同時(shí)發(fā)力海陸治理，讓海洋、河流、沙灘永久美麗如新，成為名副其實(shí)的藏金納銀的“聚寶盆”。
海灣是榮成市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)支撐。榮成地處山東半島最東端，三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)500公里，占全省的六分之一。沿海星羅密布著桑溝灣、靖海灣、榮成灣、俚島灣、石島灣、王家灣、馬欄灣、朝陽港、愛連灣、黑泥灣等10個(gè)海灣，是多種魚蝦洄游的必經(jīng)之路，水產(chǎn)資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)的淺海和灘涂生物394種，主要經(jīng)濟(jì)生物近百種，其中牙鲆魚、鱸魚、對(duì)蝦、琵琶蝦、鷹爪蝦、黃花魚、帶魚、鲅魚、鯧魚、烏魚、鮑魚、海參、海膽、魁蚶、扇貝等皆為遠(yuǎn)近聞名的海珍品。
石島灣
桑溝灣
愛連灣
靖海灣
馬欄灣
黑泥灣
長(zhǎng)期以來，榮成人民以海為伴，耕海牧漁，科學(xué)開發(fā)，擁灣發(fā)展，將十大海灣打造成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要空間載體、實(shí)現(xiàn)出海統(tǒng)籌的關(guān)鍵引擎，打造成為榮成人民發(fā)家致富的金灣銀灣和永續(xù)發(fā)展的財(cái)富源，為榮成爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文明城市、國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市、首批全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市、中國(guó)魅力城市等榮譽(yù)稱號(hào)增添了更多亮色。
為全面落實(shí)黨的十九大提出的“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”的要求，保護(hù)好這些金灣銀灣，榮成市確立“海洋是孕育生命的起點(diǎn)，理應(yīng)得到更多的珍視與呵護(hù)”的海洋觀，潛心探索并致力推動(dòng)海灣整治與保護(hù)工作的制度創(chuàng)新，出臺(tái)了《方案》，以“灣長(zhǎng)制”促進(jìn)“河長(zhǎng)制”向海的延伸，構(gòu)建成河灣、灣灘結(jié)合、全域覆蓋的“灣長(zhǎng)制”組織架構(gòu)和管理體系。
作為繼河長(zhǎng)制之后全市落實(shí)新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)要求的新舉措。灣長(zhǎng)制的主要任務(wù)包括優(yōu)化海灣資源科學(xué)配置和管理、加強(qiáng)海灣污染防治、加強(qiáng)海灣生態(tài)整治修復(fù)、加強(qiáng)海灣執(zhí)法監(jiān)管共4大項(xiàng)23個(gè)小項(xiàng)。
《方案》明確指出，到2019年，要實(shí)現(xiàn)灣長(zhǎng)制工作機(jī)制健全完善，管理保障能力顯著提升，海灣生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提高，海灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能與自然生態(tài)體系更加協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐的藍(lán)色海灣治理目標(biāo)。
基于河長(zhǎng)制推行的成功經(jīng)驗(yàn)，灣長(zhǎng)制同樣以屬地管理、條塊結(jié)合、分片包干的模式推進(jìn)，保證各級(jí)責(zé)任的落實(shí)�！斗桨浮芬�，榮成市各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起海灣管理保護(hù)的主體責(zé)任；要建立灣長(zhǎng)會(huì)議制度，強(qiáng)化組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)海灣管理保護(hù)工作；要加大財(cái)政資金投入，把相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入海灣管理；要嚴(yán)格考核問責(zé)，建立考核問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制；要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)海灣管理保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，積極營(yíng)造共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督海灣管理保護(hù)工作的良好氛圍。
據(jù)了解，“灣長(zhǎng)制”是根據(jù)國(guó)家海洋局2017年9月印發(fā)的《關(guān)于開展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以逐級(jí)壓實(shí)地方黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，以構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制為主線，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)海洋生態(tài)安全為目標(biāo)，加快建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的治理新模式。 2017年9月14日，青島在全國(guó)率先推行“灣長(zhǎng)制”。榮成市于2018年2月24日正式對(duì)全市10個(gè)海灣正式實(shí)行灣長(zhǎng)制，打造了海陸統(tǒng)籌、一體治理的新格局。
